Решение по делу № 2а-489/2021 от 27.11.2020

2а-489/2021                                                               25RS0035-01-2020-002330-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021 года                                                                     г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Лакосник А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Чурина Андрея Витальевича к администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

        Чурин А.В. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, к администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, о предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указал, что в соответствии с ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» им был сформирован земельный участок площадью 9820 кв.м. на территории Шкотовского муниципального района Приморского края с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» из числа земель, свободных от правопритязаний третьих лиц, не изъятых и не ограниченных в обороте, не имеющий наложений на иные земельные участки и не пересекавший их границы. 26.10.2020 он обратился в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края с заявлением о согласовании схемы размещения указанного земельного участка в безвозмездное пользование на территории Шкотовского муниципального района. Решением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от 10.11.2020 административному истцу было отказано в согласовании схемы размещения земельного участка, впоследствии данное решение было отменено, как вынесенное неуполномоченным органом, заявление Чурина А.В. передано на рассмотрение в администрацию Шкотовского городского поселения.

Решением администрации Шкотовского городского поселения от 18.12.2020 Чурину А.В. отказано в согласовании схемы размещения земельного участка, его заявление было переведено в режим изменения границ земельного участка, предложены возможные варианты схем размещения участка. Основанием, по которому Чурину А.В. отказано в удовлетворении его заявления, является наложение испрашиваемого участка на земельный участок ООО «Водный Биоресурс», предоставленный постановлением администрации Шкотовского городского поселения от 26.02.2020 № 76. Административный истец считает незаконным отказ администрации Шкотовского городского поселения, поскольку на момент формирования им земельного участка его границы с другими земельными участками не пересекались, право собственности либо иное право ООО «Водный Биоресурс» на земельный участок, а также утвержденная схема расположения земельного участка не зарегистрированы в установленном законом порядке, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского района Приморского края от 18.12.2020 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в заявленных границах и о переводе заявления Чурина А.В. от 26.10.2020 № 201027-40 в режим изменения границ участка; признать заявление Чурина А.В. от 26.10.2020 № 201027-40 на предоставление земельного участка и приложенную к нему схему размещения земельного участка соответствующим требованиям ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ; обязать администрацию Шкотовского городского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Чурина А.В. при рассмотрении заявления от 26.10.2020 № 201027-40 и предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование на основании ФЗ № 119-ФЗ.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о месте и времени слушания дела, ранее заявлял ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ввиду отдаленности места проживания. Кроме того, в суд поступило заявление административного истца, в котором он указывает на отсутствие зарегистрированных прав ООО «Водный Биоресурс» на земельный участок, который бы пересекался с земельным участком, испрашиваемым истцом, в связи с чем полагает, что права ООО «Водный Биоресурс» настоящим иском не затронуты.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского района Приморского края по доверенности Коник У.А. в судебном заседании против иска возражала, представила письменные возражения, согласно которым оснований для удовлетворения заявления Чурина А.В. от 26.10.2020 о согласовании схемы расположения земельного участка у администрации Шкотовского городского поселения не имелось, поскольку с 13.02.2020 на рассмотрении у административного ответчика находится заявление ООО «Водный Биоресурс» о предоставлении земельного участка площадью 287887 кв.м. для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением, содержанием и выращиванием объектов рыбоводства. Данный земельный участок включает в себя территорию, о предоставлении которого просил административный истец в своем заявлении. Постановлением администрации Шкотовского городского поселения от 26.02.2020 № 76 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, испрашиваемого ООО «Водный Биоресурс». В настоящее время подготовлен проект внесения изменений в документы территориального планирования, после вступления в силу данных изменений земельный участок, испрашиваемый Обществом, будет поставлен на кадастровый учет

Представитель заинтересованного лица ООО «Водный Биоресурс», привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указано о несогласии с административным иском. Основным видом деятельности ООО «Водный Биоресурс» является разведение, содержание и выращивание объектов рыбоводства (аквакультуры). С целью дальнейшего развития своей деятельности в 2019 году Общество обратилось в администрацию Шкотовского городского поселения с целью оформления земельного участка, расположенного рядом с принадлежащим Обществу земельным участком с кадастровым номером №. После выполнения кадастровых работ и составления схемы расположения земельного участка 20.12.2019 ООО «Водный Биоресурс» обратилось к председателю единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с предложением о внесении изменений в правила, 11.02.2020 Общество направило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию Шкотовского городского поселения. По сообщениям специалистов администрации поселения, а также Центра развития территорий, схема расположения земельного участка утверждена, предложение Общества учтено, территориальная зона откорректирована, после вступления в законную силу изменений, земельный участок будет поставлен на кадастровый учет и выставлен на аукцион. Поскольку на момент обращения Чурина А.В. на рассмотрении администрации Шкотовского городского поселения уже находилась представленная ранее ООО «Водный Биоресурс» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления его в безвозмездное пользование Чурину А.В. является правомерным.

Выслушав представителя Шкотовского городского поселения по доверенности Коник У.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, 26.10.2020 Чурин А.В. посредством ФИС «На Дальний Восток» подал в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С заявлением Чуриным А.В. была представлена схема размещения земельного участка.

Решением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от 10.11.2020 рассмотрение заявления было приостановлено по основанию, предусмотренному ч. 4.1 ст. 6 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничество, лесопарков.

В связи с принятием решения неправомочным органом, указанное решение было отменено, заявление Чурина А.Г. передано на рассмотрение администрации Шкотовского городского поселения, которой было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на том основании, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, который предоставлен ООО «Водный Биоресурс» постановлением от 26.02.2020 № 76, что нарушает требования п. 7 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Заявителю рекомендовано рассмотреть предложенные варианты земельных участков, стоящих на кадастровом учете и расположенных на территории Шкотовского муниципального района в целях дальнейшего использования земельного участка в соответствии с ФЗ «О Дальневосточном гектаре».

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 6 указанного Федерального закона в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, в частности, в случае выявления полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек (п. 7 ст. 7 ФЗ № 119-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из представленных административным ответчиком материалов, 20.12.2019 ООО «Водный Биоресурс» обратилось к главе администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, заместителю председателя единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением о предложении по внесению изменений в правила землепользования и застройки на территории Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края в части корректировки (установления) границ территориальных зон Р5 и СХ-2 согласно представленному каталогу координат. Предложение о корректировке (установлении) границ территориальных зон обосновано тем, что данная территория необходима заявителю для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), для присоединения сформированного земельного участка к принадлежащему Обществу земельному участку с кадастровым номером №.

13.02.2020 ООО «Водный Биоресурс» обратилось в администрацию Шкотовского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением схемы, идентичной схеме, представленной ранее с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Постановлением администрации Шкотовского городского поселения от 26.02.2020 № 76 утверждена схема расположения испрашиваемого ООО «Водный Биоресурс» земельного участка площадью 287887 кв.м. на кадастровом плане территории.

Согласно заключению о результатах общественных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 26.03.2020 принятие указанного проекта, в том числе, с учетом предложения ООО «Водный Биоресурс» признано целесообразным.

18.06.2020 межведомственной рабочей группой по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, учтено предложение ООО «Водный Биоресурс», принято решение об установлении функциональной зоны сельскохозяйственного использования и территориальной зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ2) в границах испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, на дату поступления в уполномоченный орган заявления Чурина А.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, на рассмотрении находилась представленная ранее ООО «Водный Биоресурс» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, как следует из представленной карты функциональных зон, местоположение земельного участка, испрашиваемого Чуриным А.В., полностью накладывается на земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 26.02.2020 № 76 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 27.05.2021 № 168).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что у администрации Шкотовского городского поселения имелись основания для приостановления рассмотрения заявления Чурина А.В., предусмотренные ч. 4.1 ст. 6 ФЗ от 01.05.2021 № 119-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чурина Андрея Витальевича к администрации Шкотовского городского апоселения Шкотовского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата принятия мотивированного решения – 18.06.2021. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 19.06.2021 по 19.07.2021 включительно.

    Судья                 Е.А. Косцюкевич