Решение по делу № 2-123/2019 от 26.02.2019

Дело №2-123/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Щигры 18 марта 2019 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

ответчика Червякова С.А.,

представителя 3 лица – Дорожного управления Курской области Стригункова И.Н., действующего на основании доверенности от 18.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мантуровского района Курской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Червякову Сергею Александровичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мантуровского района Курской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Червякову С.А. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, мотивируя свои исковые требования тем, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что ИП Червяков С.А. владеет и пользуется АЗС, расположенной в <адрес> дивизии на 2 км справа автодороги регионального значения «Ст.Кривец-Мантурово» - «Лукьяновка-Тим» - «Курск-Борисоглебск», право собственности на объект и земельный участок не зарегистрировано. Проектная документация на устройство съезда к объекту АЗС и выезда с объекта АЗС на автомобильную дорогу на основании технических требований и условий у ИП Червякова С.А. отсутствует. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии в местах раздельных съезда к АЗС и выезда на автодорогу имеются локально расположенные дефекты, представляющие собой выбоины и поверхностное разрушение, необходим ремонт дорожного покрытия. В нарушение п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на съезде к объекту АЗС, действующей в темное время суток, и выезде на автомобильную дорогу электрическое освещение отсутствует. В нарушение требований п.5.5.25 ГОСТ 52766, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 перед выездом с АЗС на автодорогу общего пользования регионального значения горизонтальная дорожная разметка 1.20 и 1.13 отсутствует; расстановка дорожных знаков не соответствует проекту организации раздельного въезда и выезда автотранспорта с АЗС, что свидетельствует о необеспечении безопасных дорожных условий для участников дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями начальником отдела регионального госнадзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог ИП Червякову С.А. вручено предписание от 31.08.2015г. об устранении выявленных нарушений, по истечении установленных сроков устранения нарушений 12.10.2016 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания, ни одно из указанных нарушений не устранено. 12.10.2016г. вручено предписание №16-011 с новыми сроками исполнения. 25.10.2016г. ИП Червяков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 17.10.2017 проведена проверка исполнения предписания от 12.10.2016г., выявлено, что нарушения не устранены, выдано предписание №17-018, 07.11.2017г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 17.10.2018 проведена проверка, установлено, что не исполнены п.3.1-3.5 предписания, в связи с чем, Дорожное управление <адрес> было вынуждено обратиться в прокуратуру для принятия мер реагирования. Неисполнение ИП Червяковым С.А., являющимся собственником автозаправочной станции (АЗС), расположенной в <адрес> дивизии на 2 км справа автодороги регионального значения «Ст. Кривец-Мантурово» - «Лукъяновка- Тим»- «Курск-Борисоглебск», требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, просил обязать ИП Червякова С.А. в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения регионального государственного контроля (надзора) дорожным управлением Курской области, а именно: получить в письменной форме согласие владельца автомобильной дороги 380П РЗ 38К-032 «Ст.Кривец - Мантурово - «Лукьяновка - Тим» - «Курск- Борисоглебск» на устройство съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автодорогу; провести ремонт дорожного покрытия в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автодорогу по устранению дефектов, приведению его к уровню содержания основных полос автомобильной дороги; установить стационарное электрическое освещение, действующее в темное время суток в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автомобильную дорогу; оборудовать проезжую часть перед выездом с территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии, на автомобильную дорогу регионального значения горизонтальной дорожной разметкой 1.20 и 1.13 в соответствии с ГОСТ Р 51256; обеспечить расстановку дорожных знаков в соответствии с Проектом их дислокации, согласованным с владельцем автодороги ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области».

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Червяков С.А. исковые требования признал полностью и пояснил, что указанные нарушения будут устранены.

Представитель 3 лица Стригунков И.Н. считал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске, указав, что ИП Червякову С.А. неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые им не были исполнены.

Представитель 3 лица ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» Кузнецова Е.В. в судебное заседание не явилась, представила письменное мнение на иск, в котором считала исковые требования подлежащими удовлетворению, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения прокурора, ответчика, и представителя 3 лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.13 ст.3 ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автозаправочные станции относятся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с ч.3, ч.6 и ч.10 ст.22 указанного ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

В соответствии со ст.17 указанного ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.26 указанного ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей

В соответствии со ст.2 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 указанного ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно подпунктов 3.1.1.и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

С 01.09.2018 года ГОСТ 50597-93 утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, которым был утвержден новый ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток.

В соответствии с п.5.5.25 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дороге должны быть установлены дорожные знаки на нормируемых ГОСТ Р 52289 расстояниях от сооружений обслуживания движения и у съездов к ним. Проезжая часть основной дороги, стоянка и подъезды к сооружению обслуживания движения должны быть оборудованы горизонтальной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 51256, которым установлены форма, цвет, размеры дорожной разметки. Также согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мантуровского района Курской области проведена проверка по информации Дорожного управления Курской области о нарушениях ИП Червяковым С.А. требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при устройстве и содержании съезда к объекту дорожного сервиса - автозаправочной станции и выезда с неё на автомобильную дорогу регионального значения, в ходе которой было установлено, что согласно выписке из ЕГРИП Червяков С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ ОГРНИП №, ИНН №, основным видом его деятельности является розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах. На территории <адрес> в <адрес>ивизии на км 2 справа автодороги регионального значения «Ст.Кривец-Мантурово - «Лукьяновка - Тим» - «Курск-Борисоглебск» идентификационный номер 380П РЗ 38К-032, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области №76 от 28.07.2006, расположена и эксплуатируется АЗС, принадлежащая ИП Червякову С.А., которая после её строительства была введена в эксплуатацию на основании выданного ему Администрацией Мантуровского района разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности ИП Червяковым С.А. на указанный объект и земельный участок под ним до настоящего времени не зарегистрировано, но на протяжении длительного периода времени ИП Червяков С.А. владеет и пользуется данным объектом, осуществляет его эксплуатацию по назначению.

В 2015 году Дорожным управлением Курской области в рамках осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в отношении ИП Червякова С.А. была проведена плановая выездная проверка принадлежащих ему объектов дорожного сервиса - АЗС, в числе и АЗС км 2 справа автомобильной дороги регионального значения «Ст.Кривец-Мантурово» - «Лукьяновка - Тим» - «Курск-Борисоглебск», расположенной по адресу: <адрес> в результате которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: 1. В нарушение требований п.8 ст.26 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ ИП Червяковым С.А. при строительстве указанной АЗС, съезда и выезда с неё не было получено в письменной форме согласие владельца автомобильной дороги ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», содержащее технические требования и условия, соответствующая проектная документация на обустройство съезда и выезда отсутствует; 2. В нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии в местах раздельных съезда к АЗС и выезда на автодорогу имеются локально расположенные дефекты, представляющие собой выбоины и поверхностное разрушение, необходим ремонт дорожного покрытия по устранению дефектов, приведению его к уровню содержания основных полос автомобильной дороги; 3. В нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 на съезде к указанной АЗС, действующей в темное время суток, и выезде на указанную автодорогу стационарное электрическое освещение отсутствует; 4. В нарушение требований п.5.5.25 ГОСТ Р 52766 и п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 перед выездом с территории АЗС на автодорогу общего пользования регионального значения горизонтальная дорожная разметка 1.20 «предупреждает о приближении к разметке 1.13» и 1.13 «указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге» отсутствует; расстановка дорожных знаков не соответствует проекту организации раздельного въезда и выезда автотранспорта с АЗС, что свидетельствует о том, что ИП Червяковым С.А. не были обеспечены безопасные дорожные условия для участников дорожного движения на примыкании объекта АЗС к автодороге регионального значения.

В связи с выявленными нарушениями 31.08.2015 года начальником отдела регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог Стригунковым И.Н. ИП Червякову С.А. было вручено предписание №15-017 об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ и Курской области, технических регламентов по устройству съездов к объектам дорожного сервиса АЗС и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения, с установленными сроками исполнения, по истечении которых была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания, установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем 12.10.2016 года ИП Червякову С.А. вручено новое предписание №16-011, за неисполнение в установленный срок предписания ИП Червяков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

17.10.2017 года вновь была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения указанного предписания от 12.10.2016г., в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, 17.10.2017 года вновь было внесено предписание №17-018, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, 07.11.2017 года ИП Червяков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа. По истечении установленных в предписании от 17.10.2017 года №17-018 сроков 17.10.2018 года вновь была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, Дорожное управление Курской области направило обращение в органы прокуратуры для дальнейшего принятия в отношении ИП Червякова С.А. мер реагирования.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, наличие данных нарушений и то обстоятельство, что участки раздельных съезда к АЗС и выезда на дорогу регионального значения не соответствуют требованиям указанных ГОСТов, ответчиком не оспаривается. Установленные требования должны обеспечиваться ответчиком, как ИП, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте дорожного сервиса – указанной АЗС.

Учитывая, что все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, а также исходя из того, что неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не приведения в соответствие участков раздельных съезда к АЗС и выезда на дорогу регионального значения требованиям ГОСТ, вследствие чего создается реальная угроза повышения аварийности на дорогах, причинения имущественного ущерба автовладельцам, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. При этом суд учитывает, что объем необходимых для выполнения данных работ денежных средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в их выполнении, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мантуровского района Курской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Червякову Сергею Александровичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения регионального государственного контроля (надзора) Дорожным управлением Курской области, а именно:

-получить в письменной форме согласие владельца автомобильной дороги 380П РЗ 38К-032 «Ст.Кривец - Мантурово - «Лукьяновка - Тим» - «Курск- Борисоглебск» на устройство съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автодорогу;

-провести ремонт дорожного покрытия в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автодорогу по устранению дефектов, приведению его к уровню содержания основных полос автомобильной дороги;

-установить стационарное электрическое освещение, действующее в темное время суток в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии и выезда с неё на автомобильную дорогу;

-оборудовать проезжую часть перед выездом с территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес> дивизии, на автомобильную дорогу регионального значения горизонтальной дорожной разметкой 1.20 и 1.13 в соответствии с ГОСТ Р 51256;

-обеспечить расстановку дорожных знаков в соответствии с Проектом их дислокации, согласованным с владельцем автодороги ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22.03.2019г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская