Решение по делу № 33-1256/2024 от 13.06.2024

Судья Бахчеева А.В.Дело № 2-648/2024УИД 41RS0001-01-2023-012775-93 Дело № 33-1256/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский         18 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Бондаренко С.С.,
судейпри секретаре	Миронова А.А., Четыриной М.В.,Шинкееве М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Восканяна Мгера Жораевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2024 года, которым постановлено:

иск Восканяна Мгера Жораевича к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения от 05.10.2023 года № 05-11/3549 - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего судьи Бондаренко С.С., объяснения истца Восканяна М.Ж., представителя ответчика Богаевой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. предъявил иск к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго») о признании незаконным решения от 05 октября 2023 года № 05-11/3549.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 20 июня 2022 года он обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании проезда к земельному участку с кадастровым номером № и выдаче технического задания (условия) на перенос сетей объекта ответчика «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ41 «КСИ»-к-11РП490». На основании заявления истцу выданы технические условия от 11 июля 2022 года № 06-11/2846. С заявлением о проверке законности данных технических условий истец обратился к ответчику 04 августа 2022 года. Письмом от 31 августа 2022 года № 05-11/3466 истцу сообщили, что поскольку такой вид деятельности, как «размещение проезда к земельному участку» не подпадает под пункты 10, 11 Правил 160, он не попадает под компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации. 05 октября 2023 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго». Поскольку по состоянию на 27 сентября 2023 года обращение не было рассмотрено, он обратился к ответчику с заявлением о проверке законности бездействия филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, выразившееся в нерассмотрении по существу его обращения о согласовании размещения проездов к земельному участку. В ответе от 05 октября 2023 года № 05-11/3549 ответчик сообщил, что неоднократно в письмах ПАО «Камчатскэнерго» отражено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 02 марта 2023 года по делу № А24-6734/2022 предложение сетевой организации представить дополнительные сведения о параметрах объема не является фактическим отказом в согласовании такого проезда. По мнению истца, решение ответчика, оформленное письмом от 05 октября 2023 года, является незаконным, так как в нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено лицом, чье бездействие оспаривается. Нарушены права истца на надлежащее рассмотрение.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда исковое заявление Восканяна М.Ж. передано для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства. Из определения следует, что оспариваемое бездействие не связано с реализацией ответчиком публичных полномочий, а касается исполнения сетевой организацией полномочий собственника объекта электросетевого хозяйства по рассмотрению соответствующего заявления арендатора земельного участка Восканяна М.Ж., в связи с чем оно подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе истец Восканян М.Ж., не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и удовлетворить его требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что по смыслу ст. 148, ч.1 ст. 196 ГПК РФ, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны и должен рассматривать заявленное требование по существу исходя из фактических правоотношений, определив при этом круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, какие законы и иные нормативные правовые акты подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. В связи с этим суд должен был выяснить в каком порядке и в соответствии с каким нормативным правовым актом подлежало рассмотрению его обращение от 27 сентября 2023 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ПАО «Камчатскэнерго» полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Восканян М.Ж. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика Богаева Е.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

На основании ст.ст. 327, 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца Восканяна М.Ж., представителя ответчика Богаеву Е.А., изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как следует из ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20 июня 2022 года Восканян М.Ж. обратился в филиал ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС с тремя заявлениями: о согласовании границы земельного участка с кадастровым номером №, выдаче технического задания (условий) на перенос сетей объекта, принадлежащего ПАО «Камчатскэнерго» «кабельная линия напряжением 10кВ 41 «КСИ»-к-11РП490», и согласовании размещения проезда с ул. Арсеньева в г. Петропавловске-Камчатском к земельному участку с кадастровым номером №.

В письменном ответе от 11 июля 2022 года № 06-11/0846 ПАО «Камчатскэнерго» выдало Восканяну М.Ж. технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-10кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему по ул. Арсеньева в г. Петропавловске-Камчатском, приложив топосъемку территории участка с обозначением КЛЭП-10кВ.

05 июля 2022 года Восканян М.Ж. обратился в филиал ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС с двумя заявлениями: о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, и выдаче технического задания (условий) на перенос сетей объекта, принадлежащих ПАО «Камчатскэнерго».

В письменном ответе Восканяну М.Ж от 13 июля 2022 года № 06-11/2873 ответчиком сообщено о необходимости предоставления генерального плана проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.), а также о том, что технические условия от 11 июля 2022 года были получены заявителем.

04 августа 2022 года Восканян М.Ж. обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о проверке законности решения от 13 июля 2022 года № 06-11/2873, а также согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № на основании схем устройства въезда на участок, приложенных к заявлениям от 05 июля 2022 года.

В письменном ответе Восканяну М.Ж. от 31 августа 2022 года № 05-11/3466 сообщено, что представленная схема устройства въезда на земельный участок не позволяет удостовериться, что планируемые работы не затронут охранную зону кабельных линий 441-К-446 каб. А, 441-к-446 каб. Б, которые проходит в месте предполагаемого ведения работ. Для разрешения вопроса о выдаче новых технических условий на вынос сетей необходимо представить указанные в ответе документы. Выдача технических условий на вынос сетей является правом, а не обязанностью сетевой организации. Понуждение собственника к совершению указанных действий незаконно. Собственник объекта по своему усмотрению реализует принадлежащие ему правомочия, в том числе самостоятельно определяет необходимость и возможность выноса линии электропередачи. У филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на земельный участок, приложенной к заявлению от 05 июля 2022 года. Поскольку такой вид деятельности, как «размещение проезда к земельному участку» не подпадает под пункты 10,11 Правил № 160, он не подпадает под компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации. Также сообщено, что вопрос о проверки законности ответа от 13 июля 2022 года № 06-11/2873 заявителем поставлен путем обращения в Петропавловск-Камчатский городской суд с иском.

27 сентября 2023 года Восканян М.Ж. обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о проведении проверки законности бездействия филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, выразившегося в не рассмотрении по существу его обращений о согласовании размещения проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

05 октября 2023 года ПАО «Камчатскэнерго» письмом за № 05-11/3549 сообщило, что в ответе на обращение от 05 июля 2022 года истцу было указано, что для решения вопроса о согласовании планируемого нового проезда и решения о выдаче Технических условий на вынос сетей, необходимо представить генеральный план проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтное либо бетонное покрытие и др. Неоднократно в письмах ПАО «Камчатскэнерго» отражено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 02 марта 2023 года по делу № А24-6734/2022, предложение представить дополнительные сведения о параметрах объекта, указанное в письме от 13 июля 2022 года № 06-11/2873, не является фактическим отказом в согласовании такого проезда, соответствуют положениям абз. 7 п. 12 Правил № 160, является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Вопрос о законности не рассмотрения по существу обращения о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № ставился путем поддачи административного искового заявления. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 28 сентября 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

Заявителю сообщено, что в Правила № 160 внесены изменения, вступившие в законную силу 01 сентября 2023 года. В пункте 12 Правил № 160 отсутствуют полномочия сетевых организаций принимать письменные решения о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления определенных действий в охранных зонах объектом электросетевого хозяйства. Указано, что общие ограничения уточнены в пунктах 8, 9, 11, а в пункте 10 указаны параметры, при соблюдении которых допускается размещение зданий и сооружений в охранных зонах. У сетевых организаций отсутствуют полномочия по согласованию действий заинтересованных лиц в охранных зонах объектов ЭСХ, но при этом для заинтересованных лиц по-прежнему действуют запреты и ограничения на осуществление определенных действий в охранных зонах объектом ЭСХ, которые необходимо соблюдать в обязательном порядке. В связи с изменениями Правил № 160 требование о предоставлении генерального плана проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ является неактуальным.

Также судом первой инстанции установлено, что приказом от 04 июня 2019 года № 306 «А» утверждено Положение о филиале ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.6 Положения, филиал является обособленным структурным подразделением ПАО «Камчатскэнерго» и выполняет вне места нахождения общества функции общества и осуществляет защиту его интересов.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, основными задачами филиала являются: бесперебойная и надежная передача электрической энергии, диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развития энергосистемы, эксплуатация энергетических объектов, не находящихся на балансе общества, по договорам с собственниками данных энергетических объектов, обеспечение работоспособности электрических сетей, осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей, проведение мероприятий по реализации инвестиционной программы, выполнение договорных отношений по технологическому присоединению.

Приказом филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС от 27 июня 2022 года № 369 «А» утверждено Положение о системе документооборота филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, в соответствии с которым обращение гражданина/заявителя - это направленное в филиал ЦЭС или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба, а также устное обращение гражданина.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения иска, указав, что ответ на заявление Восканяна М.Ж. рассмотрен надлежащим лицом, уполномоченным к рассмотрению обращения истца на основании действующих локальных актов ПАО «Камчатскэнерго», поскольку в задачи филиала входит осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей.

Также суд первой инстанции указал, что в рассматриваемых правоотношениях с арендатором Восканяном М.Ж. ПАО «Камчатскэнерго» не является лицом, осуществляющим публично значимые функции, в связи с чем при рассмотрении обращения истца на ответчика не распространялся Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они являются правильными.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу фактических обстоятельств, приведены в обжалуемом решении суда и их правильность сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Обращаясь с настоящим иском, истец Восканян М.Ж. полагает, что обжалуемый им ответ филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС от 05 октября 2023 года является незаконным, так как в нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение рассмотрено лицом, решение которого обжалуется заявителем.

Однако приведенная позиция истца судебной коллегией признается несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

При этом согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июня 2017 года № 1361-О, часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Как видно из дела, взаимоотношения сторон связаны с реализацией ПАО «Камчатскэнерго» правомочий собственника электрических сетей при рассмотрении заявления Восканяна М.Ж. о согласовании размещения проезда к арендуемому истцом земельному участку.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что правоотношения сторон не носят публичного характера, так как не обусловлены принципами власти и подчинения, соответственно по отношению к Восканяну М.Ж. ПАО «Камчатскэнерго» не осуществляет публично значимые функции, следовательно взаимоотношения между сторонами регулируются нормами частного (гражданского) права.

При таких обстоятельствах, ПАО «Камчатскэнерго» не подпадает под регулирование Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в том числе в части установленного статьей 12 данного Федерального закона порядка рассмотрения обращения истца.

Из материалов дела следует, что обращение истца Восканяна М.Ж. было рассмотрено ответчиком по существу, о чем заявителю направлен письменный ответ.

С учетом изложенного, обстоятельства нарушения прав и охраняемых законом интересов истца действиями ответчика при рассмотрении обращения и дачи ответа от 05 октября 2023 года, как об этом указывает апеллянт, обоснованно не установлены.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, с учетом предмета и основания иска дана верная квалификация отношениям сторон спора, исходя из которой применены нормы материального права, подлежащие применению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи