Решение по делу № 8Г-223/2022 - (8Г-10627/2021) [88-2701/2022] от 23.12.2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-2701/2022

УИД:26RS0002-01-2021-003960-56

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 2-3094/2021

в суде первой инстанции

15 марта 2022 года                                                               г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Терещенко Виктора Федоровича к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

по кассационной жалобе Терещенко Виктора Федоровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Терещенко В.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия. В обоснование требований указал, что он работает в должности водителя отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница».

При выполнении своих должностных обязанностей, осуществлении выездов на вызовы, помощи фельдшеру при оказании медицинской помощи больным и пострадавшим в период с 9 апреля 2020 года по 21 октября 2020 года в отделении обслуживал и доставлял в стационар в составе фельдшерской бригады больных с диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID - 19, 2 октября 2020 года участвовал в транспортировке носилочной больной с коронавирусной инфекцией Несновой С.Н., у которой согласно анализу № 17985 от 5 октября 2020 года - обнаружено РНК коронавируса.

При контакте с пациентами, в том числе с Несновой С.Н. - Терещенко В.Ф. заразился новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, о чем составлен «Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей» от 25 октября 2020 года, утвержденный и.о. главного врача ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница».

Факт заражения истца подтверждается анализом № 21592 от 21 октября 2020 года, проведенным лабораторией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» г. Ставрополь, выпиской из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 17682.

С 22 октября 2020 года по 5 ноября 2020 года истец находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» с диагнозом: «Новая коронавирусная инфекция COVID - 19, острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей».

При выполнении Терещенко В.Ф. своих трудовых обязанностей, нарушений санитарно - эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, нарушений применения средств индивидуальной защиты - не зарегистрировано, что подтверждается пунктом 6 Акта о расследовании случая заражения.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника Терещенко В.Ф. при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58 - кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в размере 1000000 рублей.

В ответ на его обращение принято решение об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 14 января 2021 года № 438-04 в назначении и выплате единовременного социального пособия работнику, относящемуся к иной категории работников – Терещенко В.Ф. по факту его заражения новой коронавирусной инфекцией 2019 - nCOV при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия работнику, относящемуся к иной категории работников – Терещенко В.Ф. в размере 1000 000 рублей в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых должностных) обязанностей».

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 1 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Терещенко В.Ф., отказано.

В кассационной жалобе Терещенко В.Ф. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Судами установлено, следует из материалов дела, Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 17/1 от 25 октября 2020 года, утвержденным директором ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница», установлено, что к трудовым обязанностям истца относится осуществление выезда на вызов, помощь фельдшеру при оказании медицинской помощи больным и пострадавшим: на дому, на месте происшествия и во время транспортировки в стационары. Транспортировка больных (в том числе носилочных) в стационары по направлению фельдшера и врача поликлиники.

Приказом работодателя № 165 от 9 апреля 2020 года данный сотрудник отнесён работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственную работу с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Факт причинения вреда здоровью медицинского работника (иного работника) подтверждается выпиской из амбулаторной карты №17682. Основной диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID-19, J02-. 1 Об-Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии).

Согласно п. 5 Акта № 17/1 от 25 октября 2020 года обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: В период с 9 апреля 2020 года по 21 октября 2020 года в отделении Терещенко В.Ф. обслуживал и доставлял в стационар в составе фельдшерской бригады температурящих больных с коронавирусной инфекцией.

2 октября 2020 года он участвовал в транспортировке носилочной температурящей больной с коронавирусной инфекцией Несновой С.Н., анализ № 17985 от 5 октября 2020 года положительный - обнаружено РНК коронавируса, выполненный ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер». Во время госпитализации больная постоянно снимала маску.

21 октября 2020 года появились симптомы заболевания повышение температуры 37.5, слабость, озноб, заложенность носа, боль в суставах, кашель, обратился к терапевту.

Терещенко В.Ф. находился на амбулаторном лечении с 22 октября 2020 года по 5 ноября 2020 года.

Согласно должностной инструкции водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи ГБУЗ СК «Ипатовская центральная районная больница», водитель входит в состав бригады скорой медицинской помощи и является работником, обеспечивающим вождение санитарного автомобиля службы «03». На должность водителя бригады скорой медицинской помощи назначается водитель автотранспорта 1-2 класса, имеющий специальную подготовку по программе оказания первой медицинской помощи пострадавшим и обученный правилам их транспортировки. Во время выполнения вызова бригады скорой медицинской помощи находится в прямом подчинении врача и фельдшера бригады скорой медицинской помощи, руководствуется в своей работе их указаниями, распоряжениями и настоящим положением. 1.4. Назначение и освобождение водителя от должности производится руководителем станции скорой медицинской помощи или главным врачом больницы, в структуру которой входит подразделение службы скорой медицинской помощи, а при использовании автомобилей на договорной основе - руководителем автохозяйства.

11 апреля 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ СК «Ипатовская ЦРБ» издан Приказ № 165 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей № 17/1 от 25 октября 2020 года, утвержденным и.о. главного врача ГБУЗ СК «Ипатовская ЦРБ», установлено, что случай заражения работника Терещенко В.Ф. - водителя автомобиля произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 17/1 от 25 октября 2020 года, факт заражения работника COVID подтверждается: 21 октября 2020 года у водителя автомобиля станции скорой медицинской помощи Терещенко В.Ф. взят анализ № 21592. Факт заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 подтверждается выпиской из медицинской карты Терещенко В.Ф.

Терещенко В.Ф. обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1000000 рублей.

Решением министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 14 января 2021 года № 438-04 отказано Терещенко В.Ф. в назначении единовременного социального пособия по мотиву, что он не относится к категориям работников, установленных статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, факт его заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей подтверждается Актом № 17/1 от 25 октября 2020 года, а поскольку при обращении к ответчику по вопросу выплаты единовременного социального пособия, истцом были представлены все необходимые для этого документы, суд пришел к выводу, что отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края неправомерен, а Терещенко В.Ф. имеет право на единовременную социальную выплату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в ред. приказов Минздрава России от 27 марта 2020 года № 246н, от 2 апреля 2020 года № 264н, от 29 апреля 2020 года № 385н, от 18 мая 2020 года № 459н, от 29 мая 2020 года № 513н, от 7 июля 2020 года № 685н, от 27 августа 2020 года № 905н, от 15 сентября 2020 года № 982н, от 1 октября 2020 года № 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года в соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона Ставропольского края утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (далее по тексту Порядок от 2 мая 2020 года № 230-п).

Судебная коллегия указала, что исходя из положений статьи 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз как в редакции, действовавшей на дату заражения истца, дату подачи и рассмотрения его документов, так и в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года № 115-кз), а также пункта 1 Порядка от 2 мая 2020 года № 230-п, следует, что правом на получение единовременной социальной выплаты имеют медицинские работники, осуществляющие организацию оказания медицинской помощи, диагностику и лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, уход за ними, а так же иные работники, осуществляющие работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий; и члены их семей.

Суд апелляционной инстанции обратил внимание, что Терещенко В.Ф. является водителем автомобиля скорой медицинской помощи и в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относится к категории иных работников организаций здравоохранения.

Вместе с тем, по смыслу положений Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз и Порядка от 2 мая 2020 года № 230-п, судебной коллегией сделан вывод, что Терещенко В.Ф. имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате работы с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции COVID-19, проведения санитарно-гигиенических мероприятий, чего в данном случае не установлено.

Давая оценку доводам жалобы истца о том, что право иных работников на получение единовременного социального пособия, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых обязанностей было предусмотрено статьями 2 и 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз, судебной коллегией отклонены, поскольку в данных нормах определены условия и период предоставления единовременного социального пособия, а также его размер, определяемый исходя из соответствующей категории.

Оценивая довод о том, что исполнение Терещенко В.Ф. должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, а также что он в составе специализированной бригады скорой медицинской помощи наряду с медицинскими работниками осуществлял медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, судебная коллегия указала, что приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у него права на получение за счет средств бюджета Ставропольского края единовременного социального пособия в соответствии с Законом Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз.

При этом иные специальные социальные выплаты, осуществляемые из федерального бюджета, в том числе для водителей машин выездных бригад скорой медицинский помощи, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией, предусмотрены федеральным законодательством, в частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

    Судебная коллегия кассационного суда считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом норм материального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами суда, сделанными с учетом установленных обстоятельств спора, и направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2021 года – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                     Черчага С.В.

Судьи                                Климова В.В.

                                    Нурмухаметова Р.Р.