Решение по делу № 2-451/2018 от 13.10.2017

Дело № 2-451/2018

Поступило в суд 13.10.2017

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года                                                г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

    Председательствующего судьи               Семенихиной О.Г.,

    При секретаре              Митрофановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Огородовой Ю. Н. о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, постановления администрации сельсовета, применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Огородовой Ю.Н., в котором просил признать недействительным договор №... от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Огородовой Ю.Н.; признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Огородовой Ю.Н.»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Огородову Ю.Н. возвратить администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером №...; обязать администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возвратить Огородовой Ю.Н. денежные средства в размере ... рублей.

Доводы иска обоснованы тем, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой было установлено, что постановлением главы Барышевского сельсовета Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ Огородовой Ю.Н. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Огородовой Ю.Н. был заключен договор купли-продажи № №... земельного участка с кадастровым номером №..., который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предоставление земельного участка администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в собственность Огородовой Ю.Н. является незаконным, поскольку администрацией Барышевского сельсовета нарушен порядок его предоставления за плату в собственность граждан, что выразилось в том, что на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не было размещено извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., местоположение: <адрес>

Извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... (местоположение: <адрес> было опубликовано только в специальном выпуске газеты «Моё село» №... (ДД.ММ.ГГГГ).

Неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства нарушает права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №....

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, поступают в бюджет муниципального образования –Новосибирского района Новосибирской области.

Несоблюдение администрацией Барышевского сельсовета процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка, предусмотренной п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает права Новосибирского района Новосибирской области на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером №....

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. доводы и основание уточненного иска поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – Илюхина М.С., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, считает действия администрации сельсовета по вынесению постановления о предоставлении земельного участка в собственность за плату Огородовой Ю.Н. и заключению с нею договора купли-продажи земельного участка законными.

В обоснование своей позиции указывала, что в ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрация обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в границах населенного пункта <адрес> <адрес> с предложением всем заинтересованным лицам участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка. По истечении 30 дней с момента опубликования извещения в администрацию заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка не поступило, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату и ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка с ответчиком.

Указывала на то, что прокурор при обращении в суд с иском не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц при вынесении постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора купли-продажи земельного участка.

Ответчик – Огородова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя Рахманина К.А., который исковые требования не признал. В обоснование своих возражений представитель ответчика указал, что Огородова Ю.Н. является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, об отсутствии у администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области права распоряжения спорным земельным участком ей известно не было. Имущество было получено ответчиком по возмездной сделке. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области – в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. От представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области поступил отзыв, в котором просил рассмотреть дела в свое отсутствие, согласен с требованиями истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по распоряжению землями неразграниченной собственности, расположенными на территориях поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки с 01.03.2015 принадлежали органам местного самоуправления поселения.

Исходя из положений ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Как установлено в судебном заседании, в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратилась Огородова Ю.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м для индивидуального жилищного строительства.

В силу положений ч. 1 ст. 38.19 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, администрация Барышевского сельсовета опубликовала извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в границах населенного пункта <адрес> <адрес> с указанием о намерении заинтересованным лицам участвовать в аукционе по продаже земельного участка. В течение 30 дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения такие лица вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Данное извещение было опубликовано в газете МО Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Моё Село» №... №... года. (...)

В связи с тем, что заявлений от иных лиц о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату в администрацию Барышевского сельсовета в течение 30 дней с даты опубликования извещения не поступило, администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на основании ч. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату Огородовой Ю.Н.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

В ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирской области было вынесено постановление №... о предоставлении в собственность Огородовой Ю.Н земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., местоположение: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. (...)

Между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Огородовой Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи №... земельного участка с кадастровым номером №....

Указанный договор сторонами исполнен в полном объеме, администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Огородовой Ю.Н. передан земельный участок, а последней на счет администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были перечислены денежные средства в размере ... рублей.

ДД.ММ.ГГГГ переход права собственности на земельный участок к Огородовой Ю.Н. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. (...)

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, и не оспаривались участниками процесса в ходе рассмотрения дела.

Прокурор просит признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также договор от ДД.ММ.ГГГГ № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Огородовой Ю.Н., поскольку администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушена процедура предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», официальным сайтом Российской Федерации для опубликования информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности является - www.torgi.gov.ru. (абзац 6 подпункта а) пункта 1 указанного постановления).

В нарушение вышеназванной нормы администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение не опубликовано. Данное обстоятельство подтверждено распечаткой с официального сайта, представленной истцом в материалы дела, и не было оспорено в ходе судебного разбирательства стороной ответчика.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течении одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Из положений данной нормы права следует, что торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. При этом лицо, обращающееся с требованиями о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц

    В силу п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Поскольку судом было установлено нарушение при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, требования прокурора о признании постановления администрации сельсовета и договора купли-продажи земельного участка Огородовой Ю.Н. подлежат удовлетворению с применением последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ в виде возложения на Огородову Ю.Н. обязанности передать спорный земельный участок администрации Новосибирского района Новосибирской области как лицу, не являющемуся стороной сделки, но являющемуся на момент рассмотрения спора его собственником, поскольку данные сделки признаны судом ничтожными. На администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подлежит возложению обязанность возвратить уплаченные Огородовой Ю.Н. за земельный участок денежные средства в размере ... рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку земельные участки судом истребованы у ответчиков в муниципальную собственность, решение суда является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ответчиков на истребованные у них земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов субъектов Российской Федерации. Обращение в суд прокурора с исками такой категории возможно с учетом того, что прокурор обращается в суд в интересах публично-правового образования и оспаривает сделки, совершенные органами публично-правовых образований.

Согласно подпунктам 7, 10 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются платность использования земли и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах общества.

Неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №....

Кроме того, в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов.

Таким образом, несоблюдение администрацией Барышевского сельсовета процедуры опубликования извещений о предоставлении земельного участка, предусмотренной п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ нарушает права администрации Новосибирского района Новосибирской области на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером №....

Таким образом, суд находит несостоятельным довод ответчика администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о том, что прокурор не представил доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц и не вправе был обращаться в суд с указанным иском.

Суд также не может согласиться с доводом ответчика Огородовой Ю.Н. о том, что она является добросовестным приобретателем по данной сделке, поэтому земельный участок не может быть у нее истребован. Судом установлено, что ответчик администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставила земельный участок в нарушение норм действующего земельного законодательства, и тем самым нарушила права и законные интересы третьих лиц – администрации Новосибирского района Новосибирской области, а потому в силу положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации спорный земельный участок может быть истребован и у добросовестного приобретателя независимо от возражений последнего. В соответствие с п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Для применения ст. 302 Гражданского кодекса РФ необходимо установление обстоятельства отсутствия у отчуждателя имущества права на его отчуждение.

Указанная правовая норма предполагает необходимость установления того, что совершенная сделка должна быть возмездной, а приобретатель имущества должен быть добросовестным.

Однако, оснований для применения ст. 302 Гражданского кодекса РФ, в силу которой добросовестный приобретатель получает защиту от истребования приобретенного им имущества, не имеется, поскольку к моменту совершения оспариваемой возмездной сделки в отношении спорного имущества, заключенного между председателем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес, действующего от имени администрации МР адрес РБ, и Г.И.Р., оформленной дата договором купли-продажи, были нарушены права неопределенного круга лиц, о которых администрации МР адрес РБ было известно.

Более того, Огородова Ю.Н., заключая договор купли-продажи, должна была усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, ввиду того, что на момент ее участия в торгах, извещение о его проведении не было опубликовано в официальных источниках.

На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются в доход местного бюджета с ответчиков.

С учетом положений ст. 333.19 НК РФ, в доход местного бюджета с с администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... руб., с ответчика Огородовой Ю.Н. – в размере ... руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Огородовой Ю. Н..

Признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Огородовой Ю. Н.».

Применить последствия недействительности сделки, обязать Огородову Ю. Н. возвратить администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером №..., обязать администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возвратить Огородовой Ю. Н. денежные средства в размере ... рублей.

Решение суда является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности Огородовой Ю. Н. на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ...

Взыскать с Огородовой Ю. Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2018.

Председательствующий /подпись/ О.Г. Семенихина