Решение по делу № 33-7724/2022 от 15.09.2022

Ленинский районный суд г. Махачкалы

Судья ФИО1

Дело №

УИД 05RS0№-70

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2022 года по делу № 33-7724/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Хавчаева Х.А.,

при секретаре Гусейновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Махачкалы Караханова Н.М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" и ООО "НАРТ" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения прокурора Гаджимагомедова М.Г., просившего удовлетворить исковые требования, возражения представителя ООО «Нарт» Гамидовой Э.П. об отказе в иске, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Махачкалы Караханов Н.М. обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" и ООО "НАРТ" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Ш.Руставели г. Махачкалы о ненадлежащем выполнении работ по ремонту дороги местного значения.

В ходе проверки установлено, что работы по ремонту ул. Ш.Руставели проводились в 2020 году подрядной организацией ООО "НАРТ" по муниципальному контракту от 48-20 от 21.04.2020, заключенного с МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской федерации на период до 2024 года".

По информации МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы" в ходе проведенного в феврале текущего года объезда указанного участка улично-дорожной дорожной сети техническими инспекторами МКУ были выявлены недостатки в частности: канализационный люк у дома № 72 по ул. Ш. Руставели установлен с нарушением нормативов; асфальтное покрытие некоторых участков дороги дало усадку, вследствие чего образовались ямы; тротуар возле МБОУ «Гимназия № 7 г. Махачкалы» не асфальтирован. В этой связи 17.02.2021 МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» в адрес генерального директора ООО «Нарт» было направлено соответствующее письмо с указанием устранить замечания в рамках гарантийных обязательств в срок до 01.03.2021 и информировать о принятых мерах письменно.

Однако, в ходе проведенного 26.10.2021 по поручению прокуратуры г.Махачкалы обследования ул. Ш.Руставели, МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» установлено, что подрядной организацией отмеченные недостатки не устранены, в связи с чем ООО «Нарт» повторно направлено письмо об устранении нарушений до 01.12.2021.

Длительное неустранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствовало о ненадлежащем исполнении работниками МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» функциональных обязанностей по контролю за исполнением договорных обязательств подрядными организациями, тогда как в соответствии с пунктами 12.1 и 12.10 Положения об Управлении, утверждённого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5, Управление осуществляет функции заказчика по выполнению работ, услуг для обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договорам и муниципальным контрактам.

В этой связи прокуратурой города в адрес главы г. Махачкалы 08.11.2021 внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

08.12.2021 в прокуратуру города поступила информация МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 02.12.2021 о том, что по результатам рассмотрения представления прокурора Управлением до 10.12.2021 будет создана комиссия с участием подрядной организации для выявления допущенных нарушений на месте с последующим устранением недостатков, однако и по настоящий день данные недостатки не устранены.

Просил признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы", выразившиеся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Махачкалы от 08.11.2021; обязать ООО "НАРТ" выполнить мероприятия по устранению недостатков по ул. Ш.Руставели г. Махачкалы, а именно: обустроить в соответствии с ГОСТ проезжую часть улицы Ш.Руставели г. Махачкалы асфальтобетонным покрытием и тротуарами, канализационным люком у дома № 72.

Извещенные надлежащим образом Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" своих представителей на заседание судебной коллегии не направили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения прокурора Гаджимагомедова М.Г., просившего удовлетворить исковые требования, возражения представителя ООО «Нарт» Гамидовой Э.П., просившего в иске отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Махачкалы была проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Ш.Руставели г. Махачкалы о ненадлежащем выполнении работ по ремонту дороги местного значения.

В ходе проверки установлено, что работы по ремонту ул. Ш.Руставели проводились в 2020 году подрядной организацией ООО "НАРТ" по муниципальному контракту от 48-20 от 21.04.2020, заключенному с МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской федерации на период до 2024 года".

По информации МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" в ходе проведенного в феврале текущего года объезда указанного участка улично-дорожной дорожной сети, техническими инспекторами МКУ были выявлены недостатки в частности: канализационный люк у дома № 72 по ул. Ш. Руставели установлен с нарушением нормативов; асфальтное покрытие некоторых участков дороги дало усадку, вследствие чего образовались ямы; тротуар возле МБОУ «Гимназия № 7 г. Махачкалы» не асфальтирован.

В связи с этим 17.02.2021 МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» в адрес генерального директора ООО «Нарт» направило соответствующее письмо с указанием устранить замечания в рамках гарантийных обязательств в срок до 01.03.2021 и информировать о принятых мерах письменно.

В ходе проведенного 26.10.2021 по поручению прокуратуры г. Махачкалы обследования ул. Ш. Руставели МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» установлено, что подрядной организацией отмеченные недостатки не устранены, ООО «Нарт» повторно направлено письмо об устранении нарушений до 01.12.2021.

08.11.2021 прокуратурой г.Махачкалы в адрес главы г. Махачкалы внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Однако, 08.12.2021 в прокуратуру города поступила информация МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 02.12.2021 о том, что по результатам рассмотрения представления прокурора Управлением до 10.12.2021 будет создана комиссия с участием подрядной организации для выявления допущенных нарушений на месте с последующим устранением недостатков.

Таким образом, установлено, что по настоящее время конкретные меры по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора, администрацией города, в том числе ее уполномоченным структурным (отраслевым) подразделениям, не приняты.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 4.1.7 муниципального контракта от 21.04.2020 № 48-20, заключенного МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» с ООО «Нарт», гарантийный срок устранения подрядчиком дефектов составляет 5 лет. Гарантийный срок устранения дефектов распространяется на все выполненные работы, применяемые материалы, конструкции.

В силу требований статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, заказчик вправе потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (ст.ст. 723 и 724 ГК РФ).

Согласно статьям 3 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья участвующих в дорожном движении граждан, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления (статьи 12 и 21 Закона).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы также статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате бездействия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства города Махачкалы» нарушаются указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на автодороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку работы по ремонту ул. Ш.Руставели проводились в 2020 году подрядной организацией ООО "Нарт" и согласно пункту 4.1.7 муниципального контракта от 21.04.2020 № 48-20, заключенного МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» с ООО «Нарт», последний должен в течение гарантийного срока (5 лет) устранить выявленные дефекты, на него возлагается обязанность устранить недостатки после проведенного ремонта дороги (ул.Ш.Руставели).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 25 марта 2022 г. отменить.

Исковые требования заместителя прокурора г. Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы", выразившиеся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Махачкалы от 08.11.2021.

Обязать ООО "НАРТ" выполнить мероприятия по устранению недостатков по ул. Ш.Руставели г. Махачкалы, а именно: обустроить в соответствии с ГОСТ проезжую часть улицы Ш.Руставели г. Махачкалы асфальтобетонным покрытием и тротуарами, канализационным люком у дома № 72.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: