Решение по делу № 2а-4522/2020 от 19.08.2020

Дело №2а-4522/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2020 года                 г.о.Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чернышёвой И.Ю.,

с участием помощника Щёлковского городского прокурора Соколова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Васильева ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области о признании незаконным и отмене решения № от 10 августа 2020г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л:

Васильев А.В. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным иском о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области № от 10 августа 2020г., которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу № по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Свои требования мотивировал тем, что обратившись в соответствии со ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013г. №46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области» к административному ответчику (ТИК г.Фрязино) с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах в Совет депутатов г.о.Фрязино, он представил копию паспорта, подписные листы, и иные необходимые документы. ТИКом г.Фрязино его документы были приняты без замечаний. Однако оспариваемым решением административного ответчика в регистрации административного истца кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино отказано, поскольку в удостоверяющих записях всех подписных листов сведения о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме - в удостоверяющих подписные листы записях отсутствуют сведения о паспорте гражданина в части указания даты выдачи паспорта, наименования или кода выдавшего паспорт органа, что повлекло признание всех подписей избирателей недействительными и сделан вывод об отсутствии необходимого для регистрации кандидата количества действительных и достоверных подписей.

Васильев А.В. полагает, что данный отказ противоречит ст.ст. 4, 38, 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 29, 30 Закона Московской области от 04.06.2013 г.№46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области», так как сбор подписей осуществлял сам административный истец, формальное отсутствие в подписных листах сведений о дате выдачи документа, удостоверяющего личность лица, осуществившего сбор подписей - административного истца, а также наименования или кода органа, выдавшего документ, при отсутствии иных нарушений требований к форме и содержанию подписных листов, само по себе не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку это не повлияло и не могло повлиять на волеизъявление административного истца и поддержавших его избирателей на участие в выборах в представительный орган местного самоуправления.

По мнению административного истца, нарушение является несущественным и восполняемым, поскольку в ТИК г.Фрязино им предоставлена и копия его документа, удостоверяющего личность, - копия паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании Васильев А.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 10.08.2020 г. № об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Фрязино по избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Фрязино, назначенных на 13.09.2020г.; обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Фрязино, назначенных на 13.09.2020г., на основании заявления от 27 июля 2020г. и представленных документов.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области по доверенности (л.д.23) Сахаров П.А. против удовлетворения административного иска возражал. Пояснил, что рабочей группой по проверке подписей избирателей выявлено, что во всех подписных листах, представленных Васильевым А.В. для регистрации его в качестве кандидата в депутаты, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме. А именно: в удостоверяющих подписные листы записях отсутствуют сведения о дате выдачи паспорта, наименовании или коде выдавшего паспорт органа. Данное нарушение в силу требований федерального и регионального законодательства об избирательных правах граждан является основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными. Следовательно, ТИК обязан был при таких обстоятельствах принять решение об отказе в регистрации Васильева А.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу №.

Суд, выслушав стороны, прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы дела, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Васильева А.В. по следующим основаниям.

Советом депутатов городского округа Фрязино Московской области 22.06.2020г. принято решение № о назначении на 13 сентября 2020г. выборов депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино.

29.07.2020 г. Васильевым А.В. в соответствии со ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 г. №46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области» в Территориальную избирательную комиссию г.Фрязино Московской области (ТИК г.Фрязино) подано заявление от 27.07.2020 г. о регистрации его в качестве кандидата в депутаты на выборах в Совет депутатов г.о. Фрязино в порядке самовыдвижения с приложением необходимых документов, в том числе копией паспорта гражданина Российской Федерации.

31.07.2020г. Васильев А.В. представил ТИК г.Фрязино 4 подписных листа с 16 подписями избирателей, оформленных самим Васильевым А.В. в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей.

Оспариваемым Решением ТИК г.Фрязино Московской области № от 10 августа 2020г. Васильеву А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу № на основании п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.

Из содержания итогового протокола проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Васильевым А.В. следует, что в результате проверки установлено: во всех удостоверяющих записях всех подписных листов сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме – в удостоверяющих подписные листы записях отсутствуют сведения о паспорте гражданина в части указания даты выдачи паспорта, наименования или кода выдавшего паспорт органа.

На обозрение суда представлены подлинные подписные листы, оформленные Васильевым А.В. и представленные в ТИК г.Фрязино; к материалам дела приобщены их заверенные копии.

В каждом из подписных листов в графах об удостоверении подписных листов отражены фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта Васильева А.В., при этом отсутствуют сведения о дате выдачи паспорта, наименовании или коде выдавшего паспорт органа.

Кроме того, в одном из подписных листов отсутствует подпись и дата от имени кандидата.

В силу требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Приложение N 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ, которым утверждена форма подписного листа, также содержит конкретный перечень сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, включая наименование органа либо код подразделения органа, выдавшего паспорт или документ, его заменяющий, о лице, осуществляющем сбор подписей, которые он обязан указать собственноручно.

На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Федеральный закон N 67-ФЗ не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ.

Таким образом, отсутствие в подписных листах Васильева А.В. сведений о наименовании или коде органа, выдавшего паспорт сборщику подписей, является для избирательной комиссии основанием для признания всех подписей избирателей, содержащихся в этих листах, недействительными.

Утверждение Васильева А.В. о неправомерности признания подписей избирателей недействительными на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ ввиду несущественности и исправимости выявленных недостатков, поскольку именно он осуществлял сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения и паспортные данные о нем имеются в других документах, судом признается несостоятельным, как не соответствующее фактическим обстоятельствам и нормам материального права.

Заверение подписного листа отдельно кандидатом и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, с указанием в подписном листе в полном объеме предусмотренных законом сведений о них, являются самостоятельными требованиями избирательного законодательства, которые Васильевым А.В., выступавшим в статусе лица, осуществлявшего сбор подписей, в подписных листах не соблюдены.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ТИК г.Фрязино является законным, оснований для удовлетворения административного иска Васильева А.В. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Васильева ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области о признании незаконным и отмене решения № от 10 августа 2020г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу №; обязании зарегистрировать Васильева ФИО7 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино по избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Фрязино, назначенных на 13.09.2020г., на основании заявления от 27 июля 2020г. и представленных документов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней через Щелковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Судья                                     Н.В. Ванеева