Решение по делу № 2-68/2015 от 13.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дагестанские Огни 31 марта 2015 г.

Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ходжаева З.З.,

при секретаре судебного заседания Магомедове К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Даг.Огни гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» к Салихову Габибуллаху Ахмедулаховичу о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>, и по встречному заявлению Салихова Габибуллаха Ахмедулаховича об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить нарушенные права, путем изменения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «город Дагестанские Огни» обратилась в суд с иском к Салихову Габибуллаху Ахмедулаховичу о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ Салихову Г.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1929.96 кв.м., с кадастровым номером № № а также размещенное на нем в границах кадастрового плана земельного участка, строение жилого дома, находящиеся по адресу: РД, <адрес>, № 26.

Ответчик, без получения на то необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных, строительных и земельных норм и правил осуществляет капитальное строительство многоквартирного дома.

В процессе проведения плановой, профилактической проверки специалисты отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» неоднократно предупреждали ответчика о незаконности осуществленного строения, требовали устранить выявленные нарушения закона. Однако на указанные требования застройщик не отреагировал.

В результате, специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» составлено предписание об устранении нарушения, в сфере градостроительного законодательства за № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В установленные сроки ответчик не устранил, указанные в Предписании требования.

На основе проведенной проверки специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ о факте не исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанный комиссией из трех специалистов.

Истец ссылается на то, что согласно ст.222 ГК РФ – самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Не согласившись с требованиями администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Салихов Г.А. обратился в суд с встречными исковыми требованиями к администрации городского округа «город Дагестанские Огни», в котором просит отказать в удовлетворении иска администрации городского округа «город Дагестанские Огни», а также обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить нарушенные права, путем изменения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома.

В обоснование заявленных встречных требований Салихов Г.А. сослался на то, что у него имеются все правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1929.96 кв.м.. Представил суду все правоустанавливающие документы на земельный участок, а также копию заявления в администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» с просьбой изменить разрешенный вид использования земельного участка, датированное 22.12.2014г.

Представитель администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Агабеков Р.С. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречных требований Салихова Г.А. разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Далее представитель администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Агабеков Р.С. пояснил, что при наличии ответа из отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома, не противоречит градостроительным нормам и правилам, они должным были начать процедуру изменения разрешенного вида указанного земельного участка. Он не знает, по каким причинам администрация городского округа «город Дагестанские Огни» не дала мотивированный ответ на заявление Салихова Г.А. от 22.12.2014г. по настоящее время.

Представители ответчика, в том числе представители заявителя Салихова Г.А. по доверенности Салихов А.А. и адвокат Насруллаев Н.Г. в судебном заседании с требованиями Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» не согласились, просили в удовлетворении иска отказать, встречные исковые требования просили удовлетворить, далее пояснили, что Салихов Г.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании разрешения на строительство 3-х этажного жилого дома № № от 26.10.2011г. и проекта строительства он начал подготовительные работы по строительству указанного дома.

К моменту обращения истца в суд, работы по строительству он и не начинал, указанное подтверждается и отсутствием фотографий объекта строительства. 22.12.2014г. он обратился в администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» с просьбой изменить разрешенный вид использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома, однако, по сей день его заявление не рассмотрено. К заявлению были приложены все правоустанавливающие документы на земельный участок.

Несколько месяцев прошло после подачи заявления, однако никаких действий по обращению администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» не предпринято.

При обращении за пояснениями они обещали подготовить решение администрации, и просили подождать, при этом не сообщили, что имеются какие-либо препятствия в изменении разрешенного вида использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома.

Они считает, что подача такого иска стала следствием ненадлежащей проверки всех имеющих значение обстоятельств и не желание администрации города исполнить законные требования Салихова Г.А.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований администрации городского округа «город Дагестанские Огни», а встречные требования Салихова Г.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ Салихову Г.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1929.96 кв.м., с кадастровым номером № № а также размещенное на нем в границах кадастрового плана земельного участка, строение жилого дома, находящиеся по адресу: РД, <адрес>, № 26.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 40 ч.1 п. 2 ЗК РФ собственник обязан возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В силу ст. 3 ч. 1 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемое застройщику органом местного самоуправления, является разрешение.

Следовательно, на Салихова Г.А. как на застройщика указанного объекта, согласно статей 51 и 55 ГрК РФ возложена обязанность по получению разрешения на строительство, что им было и сделано, получив разрешение на строительство 3-х этажного жилого <адрес> от 26.10.2011г..

Согласно статьям 51 и 55 ГрК РФ разрешение представляет собой локальный документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно ст. 222 ГК РФ – самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданием без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу указанной нормы для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного либо совокупности следующих признаков:

1) земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке;

2) постройка возведена в отсутствие разрешения на строительство;

3) самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Администрация городского округа «город Дагестанские Огни» не представила доказательства, указывающие на нарушения хотя бы одного из этих пунктов.

Из материалов дела видно, что имеется разрешение на строительство 3-х этажного жилого <адрес> от 26.10.2011г., не представлены доказательства, что строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, у Салихова Г.А. имеются все правоустанавливающие документы на земельный участок.

Более того, наоборот, из письма отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № от 30.03.2015г. следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома, не противоречит градостроительным нормам и правилам.

Исследованные в судебном заседании правоустанавливающие документы на спорное строение и земельный участок, предоставленные суду в обоснование своих доводов Салиховым Г.А. свидетельствуют о законности и обоснованности его исковых требований, и не вызывают у суда каких либо сомнений в законности их получения.

Бездействием администрации городского округа «город Дагестанские Огни» чинятся Салихову Г.А. препятствия в реализации его прав на изменение вида разрешенного использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома.

Из заявления Салихова Г.А. от 22.12.2014г. в адрес главы администрации г.Даг.Огни следует, что заявитель действительно обращался в администрацию г.Дагестанские Огни с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом бесспорно установлено, что Салихов Г.А. обратился с заявлением в администрацию городского округа «город Дагестанские Огни», но ответ на его заявление в установленный законом срок администрацией города не был дан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа «город Дагестанские Огни», не принявшей никакого решения по заявлению Салихова Г.А. о изменении вида разрешенного использования земельного участка с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома, нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем, имеет место бездействие органа местного самоуправления, которое является незаконным.

Какие либо письменные доказательства представителем администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о направлении ответа заявителю суду не представлены.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ -гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, доводы и требования администрации г.Дагестанские Огни о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес> суд считает незаконными, и приходит к выводу об обоснованности встречных требования Салихова Г.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» к Салихову Габибуллаху Ахмедулаховичу о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Требования Салихова Габибуллаха Ахмедулаховича удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Салихова Г.А., путем изменения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с индивидуальной постройки на постройку многоквартирного дома.

Обеспечительные меры по настоящему делу принятые по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.З. ХОДЖАЕВ

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате 31.03.2015 г.

Полное мотивированное решение изготовлено 03.04.2015 г.