Решение по делу № 2-4402/2014 от 27.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2014 года г.Мытищи                                 

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Верховской Е.Н., при секретаре Меликян С.Р., рассмотрев гражданское дело № 2 – 4402 / 14 по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Москва» к Рябову М. В., Яркиной О. И. об обязании снести объекты, расположенные на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в суд с иском к Рябову М.В. об обязании за свой счет снести самовольно возведенные в охранной зоне, зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода-отвода к КРП-17, на земельном участке № площадью 506 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Также, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось с аналогичным иском к Яркиной О.И. об обязании за свой счет снести самовольно возведенные в охранной зоне, зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода-отвода к КРП-17, на земельном участке № площадью 567 кв. м по адресу: <адрес>, н.<адрес>, СНТ «Ховрино-2» №.

В обоснование исков изложено, что истец, являясь, в соответствии с Уставом, газотранспортной организацией, эксплуатирует магистральный газопровод – отвод к КРП-17 высокого давления Ду (диаметр условный) 1000 мм., рабочее давление 55 кг/см2, который проходит по территории Дмитровского и Мытищинского районов Московской области. Газопровод принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» и эксплуатируется истцом на основании договора аренды. Газопровод введен в эксплуатацию в 1987 году. Земельный участок выделялся СНТ «Ховрино-2» для коллективного огородничества постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Мытищинского района Московской области. В соответствии с п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Гостехнадзора РФ № 9 от 24.04.1992 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. В соответствии с таблицей 4 данных СНиП минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром 1000 мм., коим является газопровод истца, до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д. принимается равным 250 м от оси газопровода.

Возведенные ответчиками, как, собственниками вышеуказанных земельных участков самовольные строения - подлежат сносу за их счет.

Впоследствии исковые требования ООО «Газпром трансгаз Москва» были уточнены и дополнены, в окончательной редакции иска истец просил обязать Рябова М.В.за свой счет снести садовый домик, сарай, беседку, баню, душ, ограждение по периметру земельного участка, возведенные в охранной зоне магистрального газопровода — отвода к КРП -17 на земельном участке № площадью 506 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а также, обязать Яркину О.И. снести самовольно возведенные: садовый домик и душ, возведенные в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода — отвода к КРП -17 на земельном участке № площадью 506 кв.м по адресу: <адрес>, на земельном участке № площадью 567 кв. м по адресу: <адрес> №; взыскать с каждого из ответчиков государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела гражданские дела по искам ООО «Газпром трансгаз Москва» Рябову М.В. и к Яркиной О.И. определением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ соединены в одно производство.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности Ахмедова Н.Ш. и Кузин Д.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исках, с учетом представленных экспертных заключений.

Представитель ОАО «Газпром» Митькин М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иски удовлетворить.

Ответчик Яркина О.И., представители ответчика Иванова Е.Ю., Павлов А.А, представляющий также интересы ответчика Рябова М.В. в судебном заседании просили в удовлетворении исков отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск ( л.д. 105 – 106 ; 164 – 168 ). Ответчик Рябов М.В. в судебное заседание не явился, на основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ, суд рассмотрел настоящее гражданское дело в его отсутствие, с учетом участия в судебном заседании представителя ответчика.

Представитель 3- его лица СНТ «Ховрино-2» Плужникова Н.Г. также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3 — его лица Администрации Мытищинского муниципального района - в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ( л.д. 87; 107 ), в связи с чем, суд на основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ, рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие представителя 3 — его лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Газпром» на основании Устава ОАО «Газпром», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.1993г. № 138, является собственником магистрального газопровода – отвода к КРП-17, протяженностью 62 800 м, инв. № ( л.д. 15 ; 66 - 86 ).

Данный газопровод введен в эксплуатацию на основании Акта Государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( копия приобщена к материалам дела ). Согласно актов, представленных на л.д. 45 — 57, трассы газопроводов нанесены с рабочих чертежей на планшеты.

Изложенное также подтверждается фрагментом топоосновы, представленным Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Мытищинского муниципального района ( л.д. 196 – 197).

Из материалов дела следует, что с 1991 г. АО « Газпром» в адрес контролирующих органов направлялись письма о принятии мер по пресечению нарушений при эксплуатации магистрального газопровода в виде строительства на прилегающих к нему территориях ( л.д. 58 – 65 ).

ДД.ММ.ГГГГмежду ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» заключен договор аренды, в связи с которым ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатировал магистральный газопровод-отвод к КРП-17 высокого давления Ду 1000 мм, рабочее давление 55 кг/см?, который проходит по территории Дмитровского и Мытищинского районов Московской области (л.д. 16 – 34 ).

В связи с истечением срока действия вышеуказанного договора, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» был заключен новый договор аренды имущества, в том числе, газопровода- отвода к КРП -17 ( копия приобщена к материалам дела ).

Земельный участок площадью 22, 65 га, расположенный вблизи д. <адрес> Постановлением Главы администрации Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ был изъят у совхоза <данные изъяты> и предоставлен <данные изъяты> на основании договора аренды на 49 лет ( л.д. 32 – 36; 145 — 163;169 -183.)

Ответчики - Яркина О.И. и Рябов М.В. являются членами <данные изъяты> ( л.д. 161 – 186 ), при этом, ответчица Яркина О.И. является собственником земельного участка площадью 567 кв.м № в <данные изъяты> с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для огородничества; категория земель : земли сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> ( л.д. 87 – 89 ; 98 – 101 ).

Ответчик Рябов М.В. является собственником земельного участка площадью 506 кв.м № в <данные изъяты> с кадастровым номером № ; вид разрешенного использования – для огородничества ; категория земель : земли сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> ( л.д. 135 – 142 ).

Из кадастрового паспорта данного земельного участка следует, что в ГКН внесены следующие ограничения : без права строительства ; охранная зона газопровода высокого давления.

При этом, следует отметить, что земельные участки предоставлялись ответчикам после строительства и введения в эксплуатацию магистрального газопровода - отвода.

Во внесудебном порядке стороной истца принимались меры по уведомлению стороны ответчиков о сносе самовольно возведенных строений ( л.д. 37 – 44 ).

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

В соответствии со ст. 2 и Приложением № 1 от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Участок магистрального газопровода –отвода к КРП-17 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным федеральной службой по экологического, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и атомному надзору.

Как следует из искового заявления, опасными производственными факторами являются : разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, порядок пользования землями промышленности. Транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.), определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п.п. 8-11 Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, могли устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования.

Согласно ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.В соответствии с п.п. 7,11, 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 г. № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов были установлены охранные зоны:

Вдоль трасс трубопроводов – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях с сельскохозяйственным назначением охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Гостехнадзора РФ № 9 от 24.04.1992, для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с таблицей 4 данных СНиП, минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром 1000 кв.м до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д. принимается равным 250 м. от оси газопровода.

Для разрешения исковых требований по существу в ходе рассмотрения дела было произведено экспертное исследование местанахождения спорного газопровода и уточнение расстояний до него от спорных земельных участков ответчиков. Экспертное заключение выполнено экспертом АНО « Экспертно - правовой центр » ФИО1 на основании проведенных работ по шурфлению участков с применением необходимых измерительных приборов.

Экспертом сделаны выводы о том, что строения на земельном участке, принадлежащем Рябову М.В. :садовый домик, баня, сарай, беседка, душ, уборная, ограждение № – 4 – полностью попадают в охранную зону магистрального газопровода высокого давления – 25 м.

Строения расположенные на земельном участке, принадлежащем Яркиной О.И. : садовый домик, душ, ограждения № – 4 - являются некапитальными строениями, из них - садовый домик, душ, ограждения № – 4 – не попадают в охранную зону - 25 м, а ограждения № и № — находятся в пределах зоны минимального расстояния от оси магистрального газопровода — отвода — 250 м.

При этом спорные объекты на земельных участках ответчиков находятся в пределах зоны минимального расстояния от оси магистрального газопровода — отвода — 250 м.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что указанные постройки Рябова М.В. расположены с нарушением охранной зоны, установленной Правилам охраны магистральных трубопроводов и минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения, установленных СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», а строения Яркиной О.И. находятся в пределах зоны минимального расстояния от оси магистрального газопровода — отвода — 250 м.

Статьей 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Доказательств получения разрешений на строительство в охранной зоне газопровода высокого давления и в пределах зоны минимального расстояния от оси магистрального газопровода — отвода — 250 м без согласования с Крюковским УМГ — стороной ответчиков, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ — не представлено.

Таким образом, возведенные ответчиками : Рябовым М.В. и Яркиной О.И. без получения необходимых разрешений на строительство, с нарушением норм СНиП, постройки - являются самовольными, и в силу требований вышеуказанной нормы ст. 32 ФЗ «О газоснабжении» подлежат сносу за счет осуществившего их лица.

Нормативные акты, регламентирующие установление охранных зон для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов, были приняты до предоставления земельных участков ответчикам ( в том числе, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»).

В ходе рассмотрения дела стороной ответчиков были изложены доводы о том, что спорные строения не подлежат сносу, поскольку не являются объектами недвижимости, так как отсутствует прочная связь данных объектов с землей.

Однако, статьей 32 ФЗ «О газоснабжении» не предусмотрено других способов устранения нарушений, кроме сноса, независимо от того, являются ли строения, сооружения недвижимым имуществом либо не являются таковым.

Кроме того, суд отмечает, что срок исковой давности, в силу ст. 208 ГК РФ, о применении которого заявлено стороной ответчиков, на рассматриваемый гражданско — правовой спор не распространяется, что также предусмотрено п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом а праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как указывалось выше, истец владеет вышеуказанным газопроводом на основании заключенного с собственником договора аренды.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки возвращаются их собственникам.

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

К доводам стороны ответчиков о том, что СНиП 2.05.06-85 * не подлежит применению, суд относится критически по следующим основаниям:

Положения СНиП 2.05.06-85 * устанавливают зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено, однако это автоматически исключает возможность последующего строительства любых объектов в пределах указанной зоны.

В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 г. № 341 «Об усилении охраны магистральных газопроводов», строительство жилых.05.06-85 не подлежит применению, суд относится критически по следующим основаниям:

Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 40 Перечня утвержден СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Разделы 1,2, 3 (пункты 3.1-3.15, 3.18-3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4-4.22), 6 (пункты 6.1-6.7, 6.9-6.31*, 6.34*-6.37), 7-10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12 *, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30-12.33*, 12.35*).

В Письме от 15 августа 2011 г. № 18529-08/ИП-ОГ « О разъяснении статуса сводов правил - актуализированных СНИПОВ» Министерство регионального развития Российской Федерации указало, что «во исполнение статьи 42 Федерального закона осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время соответствующие изменения в указанные перечни находятся на стадии подготовки.

В целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные
перечни ».    

При этом, в Примечании к Перечню национальных стандартов и сводов, правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что в отношении опасных производственных объектов (к которым относится ГРС №1) наряду с существующими требованиями национальных стандартов и сводов правил, включенных в настоящий перечень, применяются требования нормативных актов РФ и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Москва» к Рябову М. В., Яркиной О. И. в полном объеме.

В связи с чем, на основании ст. 98 ГПК РФ, удовлетворению подлежат также требования истца о взыскании с ответчиков Яркиной О.И. и Рябова М.В. понесенных судебных расходов на оплату госпошлины в сумме 4000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Москва» - удовлетворить.

Обязать Рябова М. В. снести самостоятельно садовый домик, сарай, беседку, баню, душ, ограждение по периметру земельного участка, возведенные в охранной зоне магистрального газопровода отвода к КРП - 17 на земельном участке № площадью 506 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Яркину О. И. снести самостоятельно садовый домик, душ, возведенные в зоне минимального расстояния от оси

магистрального газопровода отвода к КРП - 17, возведенные на земельном участке № площадью 567 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Взыскать с Рябова М. В. в пользу ООО «Газпром трансгаз Москва» расходы по оплате госпошлины в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Взыскать с Яркиной О. И. в пользу ООО «Газпром трансгаз Москва» расходы по оплате госпошлины в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья