Решение по делу № 2-299/2022 (2-4833/2021;) от 29.10.2021

УИД 29RS0018-01-2021-007042-72

Дело №2-299/2022

Решение

именем Российской Федерации

11 января 2022 года              город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Натальи Валентиновны к администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении заключить договор социального найма,

установил:

Григорьева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: город Архангельск, <адрес>. В обоснование требования указала, что занимает указанное жилое помещение на основании ордера на служебное жилое помещение от 07.03.1990. Администрация городского округа «Город Архангельск» в ответах на ее заявления отказалась заключать договор социального найма, но подтвердила, что жилое помещение находится в муниципальной собственности. С отказом не согласна, считает его незаконным. Передача служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истец Григорьева Н.В., ее представитель Ускин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Демеш О.А. в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что жилое помещение было предоставлено в качестве служебного, в связи с этим оснований для заключения договора социального найма не имеется.

Третье лицо муниципальное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве разрешение требований оставило на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).

Установлено, что 2 февраля 1990 года Григорьевой Н.В., работающей в ЖЭУ №5 лифтером-обходчиком, выдан ордер на служебное жилое помещение - <адрес> в городе Архангельске.

Указанное жилое помещение является собственностью городского округа «Город Архангельск», внесено в реестр недвижимого имущества 30 сентября 1992 года.

17 июня 2021 года истец обратилась в администрацию ГО «Город Архангельск» с заявлением об исключении занимаемого ей жилого помещения из числа служебных.

В ответе на обращение от 05.07.2021 ей даны разъяснения об отсутствии оснований для изменения статуса жилого помещения.

Разрешая заявленное Григорьевой Н.В. требование о возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: город Архангельск, <адрес>, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено ст. 61 Жилищного кодекса пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Положениями ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 01 марта 2005 года, определено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N2189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), спорные отношения по пользованию жилым помещением подлежат разрешению с учетом правовых норм о договоре социального найма, в том числе, статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N2189-ФЗ.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. N2 425-0-0, обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N24-П).

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку спорным жилым помещением статус служебного жилого помещения утрачен в связи с передачей его в 1992 году в муниципальную собственность, то с истцом должен быть заключен договор социального найма.

На основании вышеизложенного иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Григорьевой Натальи Валентиновны к администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» заключить с Григорьевой Натальей Валентиновной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Архангельск, <адрес>.

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу Григорьевой Натальи Валентиновны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2022 года.

Председательствующий                      И.А. Валькова