Решение по делу № 33-4439/2017 от 19.10.2017

Дело № 2-2718/17 Председательствующий – судья Хромина А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-4439/17

гор. Брянск 21 ноября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.

судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.

при секретаре Польшаковой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Брянского района Орехова В.А., апелляционной жалобе представителя ФГБОУ ВПО «Брянский государственный аграрный университет» Белоус Н.М. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 18 августа 2017г. по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Чекусову Сергею Николаевичу о запрете реализации алкогольной продукции.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения прокурора Пахомовой Н.А., представителя ФГБОУ ВПО «Брянский государственный аграрный университет» Белоуса Н.М., возражения представителя Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области Коневой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района по обращению ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» Белоус Н.М. по вопросу нарушения законодательства при обороте алкогольной продукции, проведена проверка деятельности ИП Чекусова С.Н. Проверкой установлено, что ИП Чекусов С.Н. ведет деятельность по торговле алкогольной продукцией (пивом и напитками, изготавливаемыми на основе пива) в магазине разливного пива «Заводской бар», расположенном в здании по адресу: <адрес>, в котором также расположено помещение общежития № ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ».

Поскольку торговля ИП Чекусовым С.Н. алкогольной продукцией в здании общежития нарушает права неопределенного круга лиц и не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ», прокурор просил суд запретить ИП Чекусову С.Н. реализацию алкогольной продукции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в котором расположено помещение общежития № ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ».

Решением Советского районного суда гор. Брянска от 18 августа 2017г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Брянского района Орехов В.А. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что поскольку в общежитии № ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ», расположенном в <адрес> организована учебная аудитория для проведения учебных и внеаудиторных занятий, в общежитии в период обучения постоянно проживают студенты, то торговля ИП Чекусовым С.Н. алкогольной продукцией нарушает права неопределенного круга лиц и не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ».

В апелляционной жалобе представитель ФГБОУ ВПО «Брянский государственный аграрный университет» Белоус Н.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что установленный Федеральным законом запрет на розничную продажу алкогольной продукции в общеобразовательных организациях имеет общий характер и распространяется на все структурные подразделения такой организации, включая прилегающие к ним территории, без какого-либо ограничения, в том числе и по основанию указания либо не указания адреса структурного подразделения в лицензии на осуществление общеобразовательной деятельности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пахомова Н.А., представитель ФГБОУ ВПО «Брянский государственный аграрный университет» Белоус Н.М. доводы апелляционных представления и жалобы поддержали.

Представитель Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области Конева М.В. просила в удовлетворении апелляционного представления и апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением обращения ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» Белоус Н.М. по вопросу нарушения законодательства при обороте алкогольной продукции, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка деятельности ИП Чекусова С.Н.

Проверкой установлено, что ИП Чекусов С.Н. ведет деятельность по торговле алкогольной продукцией (пивом и напитками, изготавливаемыми на основе пива) в магазине разливного пива «Заводской бар», расположенном в здании по адресу: <адрес>, в котором также расположено помещение общежития № ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ». Нежилое помещение площадью 58 кв.м., расположенное по указанному адресу предоставлено ИП Чекусову С.Н. по договору аренды от 05.10.2016г., заключенному с ИП Можаевым А.А. и ИП Трищевым Д.В., которым объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности.

Факт реализации ИП Чекусовым С.Н. алкогольной продукции подтвержден актом проверки соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции от 27.02.2017г. и не оспаривался ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку прокурором не доказан факт осуществления в помещении общежития образовательной деятельности, продажа ответчиком алкогольной продукции в здании общежития не подпадает под запрет, установленный ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ.

Между тем, по мнению судебной коллегии, данный вопрос был исследован судом первой инстанции недостаточно, суд не выносил на обсуждение обстоятельства, имеющие значение для дела, не предлагал сторонам представить дополнительные доказательства. В этой связи, судебная коллегия, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012г. N13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» приняла в указанной части дополнительные доказательства.

В силу ст.27 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 29.12.2012г. N 273-ФЗ) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (ч.4 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ).

Под образовательной организацией в силу п. 18 ст. 2 Федерального закона 29.12.2012г. N 273-ФЗ понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, общежитие, является структурным подразделением образовательной организации, обеспечивающим осуществление образовательной деятельности.

Согласно п.17 ст. 2 названного Федерального закона образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которые в свою очередь (п. 9 данной статьи), представляют комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. В состав Университета также входят объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе и общежития.

Филиалы Университета являются его обособленными структурными подразделениями и осуществляющими самостоятельно все его функции или их часть, не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего Устава и положения о соответствующем филиале.

Имущество Университета, в целях обеспечения деятельности, предусмотренное его Уставом, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.8.2 Устава).

Согласно Положению о Мичуринском филиале ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет», основным видом деятельности филиала является реализация образовательных программ среднего и начального профессионального образования по направлениям подготовки (профессиям), установленным лицензией на право осуществления образовательной деятельности. Наименование профессий, специальностей и направлений подготовки приведены в Приложении № 2.3 к лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 02.04.2015г.

Из материалов дела усматривается, что приказом ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» от 27.08.2015г. № 45-к в здании общежития № расположенном по <адрес>, организована учебная аудитория для проведения учебных и внеаудиторных занятий.

Учебным планом программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок (по отраслям)», расписаниями на 2015-2016, 2016-2017 и 2017-2018 учебные годы, журналом учета производственного обучения подтверждается проведение учебных занятий по учебной практике по специальности «Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок» в кабинете № 1, расположенном в здании общежития №.

Использование помещения общежития № в учебных целях также подтверждается приказом ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» от 11.01.2016г. № 01-к о закреплении данного учебного кабинета №01/3 за ведущим инженером К.И.И., в связи с чем, ему производится доплата.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в здании студенческого общежития №, находящемся в оперативном управлении образовательной организации, непосредственно осуществляется образовательная деятельность.

В этой связи, розничная продажа алкогольной продукции в данном здании должна быть запрещена на основании ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ

Доводы о том, что адрес общежития № не входит в Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориям к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным Постановлением администрации Брянского района № 1339 от 27.05.2013г. и о том, что данный адрес не указан в лицензии на право осуществления образовательной организации ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» в приложении на Мичуринский филиал, не опровергают того обстоятельства, что в здании общежития № непосредственно осуществляется образовательная деятельность.

В соответствии с п. 7 и 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, реализация ответчиком в одном здании с общежитием ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» алкогольной продукции нарушает права неопределенного круга лиц в сфере образования, препятствует созданию для них комфортных условий для получения образования, гарантированных государством, нарушает установленные законом запреты.

С учетом изложенного, на основании п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Брянского района Брянской области.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

. ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Брянска от 18 августа 2017г. отменить и принять по делу новое.

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Чекусову Сергею Николаевичу о запрете реализации алкогольной продукции удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю Чекусову Сергею Николаевичу реализацию алкогольной продукции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в котором расположено помещение общежития № ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ».

Председательствующий          Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

В.И. Маклашов