Решение по делу № 2-354/2024 от 10.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    18 апреля 2024 года                                                                                  г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Брюхановой В.Д., с участием ст. помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя ответчика муниципального казенного образовательного учреждения Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1 и представителя третьего лица муниципального учреждения«Управления образования администрации Тайшетского района» по доверенности Зенкова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-354/2024 по иску Тайшетского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1, администрации муниципального образования «Тайшетский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее СОШ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Как указывает прокурор, к компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Прокурор указывает, что согласно уставу МКОУ Квитокская СОШ № 1, учредителем организации является муниципальное образование «Тайшетский район». От имени муниципального образования «Тайшетский район» права учредителя учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского района», материально-техническое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тайшетского района.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Как указывает прокурор, в ходе осуществления надзора установлено, что МКОУ Квитокская СОШ№ 1 представляет собой одноэтажное деревянное нежилое здание СОШ (здание школы), площадью 515,1кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, завершено строительством (введено в эксплуатацию) в ДД.ММ.ГГГГ.

Обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. Таким образом, нормативный срок обследования технического состояния зданий и сооружений СОШ истек.

При этом,согласно информации КУМИ администрации Тайшетского района, в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния зданий СОШ с привлечением специализированной организации не проводилось.

Администрацией муниципального образования «Тайшетский район», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния зданий СОШ.

Бездействие СОШ и его учредителя нарушает права несовершеннолетних учащихся СОШ на благоприятные условия пребывая в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Квитокскую среднюю общеобразовательную школу № провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого зданияСОШ (здание школы), площадью 515,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок не менее 3 месяцев с момента финансирования; обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела Тайшетский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Квитокскую среднюю общеобразовательную школу № провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого зданияСОШ (здание школы), площадью 515,1кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок не менее 3 месяцев с момента финансирования; обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ст. помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. поддержала уточненныеисковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Тайшетского района по доверенности Казакова Л.А., надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тайшетского района, согласно представленным возражениям на исковое заявление, указали, что образовательной организацией проводиться работа по мониторингу цен, проведению аукциона, после проведения аукциона необходимо пройти все этапы заключения муниципального контракта, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Учреждением запрошены коммерческие предложения по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений. На основании справки Финансового управления администрации Тайшетского района № 145 от 27.02.2024. в бюджете муниципального образования «Тайшетский район» на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 1514,00 руб. на обследование технического состояния зданий и сооруженийобразовательных организации, в том числе МКОУ КвитокскойСОШ.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1, представитель третьего лица муниципального учреждения«Управления образования администрации Тайшетского района» по доверенностям Зенков Г.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, в связи, с чем суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всегожизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона, Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно Уставу муниципального казенного общеобразовательного учреждения Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Тайшетский район». От имени муниципального образования «Тайшетский район» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского района».

Согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. правообладателем нежилого деревянного здания, количество этажей: 1, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 515,1кв.м., год ввода в эксплуатацию или год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование «<адрес>».

Как следует из представленной в суд информации МКОУ Квитокская СОШ № 1 от ДД.ММ.ГГГГ. нежилое здание (здание школы), расположенное по адресу: <адрес>год ввода в эксплуатацию, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ находиться в оперативном управлении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Квитокская средняя общеобразовательная школа № 1, обследование технического состояния зданий и сооружений не проводилось.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Как установлено в судебном заседании обследование и мониторинг технического состояния зданияшколы, расположенного по адресу: <адрес>в связи с истечением нормативных сроков эксплуатации указанного здания, не проводилось, доказательств обратному, материалы дела не содержат, не представлены они ответчиком.

Таким образом, оценивая доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить требования Тайшетского межрайонного прокурора и обязать МКОУ Квитокская СОШ № провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого зданияСОШ (здание школы), площадью 515,1кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>с привлечением специализированной организации; обязать администрацию Тайшетского района профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

    Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений требований законодательства, обязав МКОУ Квитокская СОШ № 1 провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации в срок не позднее 3 месяцев с момента финансирования; обязав администрацию Тайшетского район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания и сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицу удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Квитокская средняя общеобразовательная школа № провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого здания СОШ (здание школы), площадью 515,1кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок не менее 3 месяцев с момента финансирования.

Обязать администрацию <адрес> профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                              Н.Н. Раскарзенок

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.