Решение по делу № 33-2037/2022 от 02.02.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-2037/2022

Судья первой инстанции: Ломовский И.В.

№ 2-3449/2021

УИД 91RS0019-01-2021-005872-39

01 марта 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего: Бондарева Р.В.,

судей: Белоусовой В.В., Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре: Кочмареве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту Серверовой Леннуре к Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес>, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании акта местного самоуправления недействительным, по апелляционному представлению заместителя прокурора <адрес> на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах Серверовой Л. к Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> о признании недействительным п. 36 решения Гвардейского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования земельными участками неиспользуемыми гражданами».

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № за Серверовой Л. закреплен земельный участок, расположенный по <адрес>, в пгт. Гвардейское, под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек. Серверова Л. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Гвардейское, <адрес>, однако в регистрации ей было отказано. Основанием для отказа послужило наличие решения 18-ой сессии 23-го созыва Гвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от 20.07.2001г. «О прекращении права пользования земельными участками, неиспользуемыми гражданами в течение 2-х лет», пунктом 36 которого прекращено право пользования Серверовой Л. на вышеуказанный земельный участок. Истец полагает, что вышеуказанное решение принято в нарушение ст. ст. 27, 28 ЗК Украины, ст. 15 Закона Украины «Про плату за землю», в связи с чем просит признать его недействительным.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, прокурор подал апелляционное представление. В обоснование апелляционного представления, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме. Полагает, что суд не учел, что у поселкового совета не было оснований для прекращения права пользования земельным участком, так как Серверова Л., которая не была собственником земельного участка, не обязана была оплачивать земельный налог.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации Гвардейского сельского поселения, истец и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 22, 27 Земельного кодека Украины, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Серверовой Л. с момента принятия решения о предоставлении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек предпринимала попытки установления границ земельного участка, получения документов удостоверяющих право пользования, использовала указанный земельный участок, возводила на нем строения, несла бремя его содержания, в том числе применительно к внесению налоговых платежей.

С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они отвечают требованиям закона и подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением Гвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Серверовой Л. предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,10 га, расположенный по <адрес> в пгт. Гвардейское, под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек.

Из содержания вышеуказанного решения усматривается, что Серверовой Л. определено выдать государственный акт на право пользование землей. Также на Серверову Л. возложена обязанность до начала строительства заказать в любой проектной организации генпланы застройки земельного участка. К строительству дома и хозяйственных построек приступить после согласования проекта застройки с поселковым советом.

Решением 18-ой сессии 23-го созыва Гвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования земельными участками, неиспользуемыми гражданами в течение 2-х лет», прекращено право пользования Серверовой Л. на вышеуказанный земельный участок в связи с систематической неуплатой земельного налога и неиспользованием земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о собственниках земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, пгт. Гвардейское, <адрес> и данные о его застройке отсутствуют.

Согласно ответу администрации Гвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Поскольку право пользования спорным участком было прекращено органом местного самоуправления в 2001 г., к данным правоотношениям подлежат применению положения ЗК Украины (1990 г.).

В статье 19 Земельного кодекса Украины (в редакции действовавшей на 1996 год) указано, что сельские, поселковые Советы народных депутатов предоставляют земельные участки в пользование для всех нужд из земель сел, поселков, а также за их пределами для строительства школ, больниц, предприятий торговли и других объектов, связанных с обслуживанием населения (сфера услуг), сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, индивидуального и коллективного садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, традиционных народных промыслов.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Украины право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, что удостоверяет это право.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Украины право пользования земельным участком или его частью прекращается в случае: 1) добровольного отказа от земельного участка; 2) истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; 3) прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства; 4) систематического невнесения земельного налога в сроки, установленные законодательством Украины, а также арендной платы в сроки, определенные договором аренды; 5) нерационального использования земельного участка; 6) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химического и радиоактивного загрязнения, ухудшения экологической обстановки; 7) использование земли не по целевому назначению; 8) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и в течение двух лет - для несельскохозяйственных нужд; 9) изъятие земель в случаях, предусмотренных статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Пункт 5 части первой настоящей статьи не распространяется на право пользования землей граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, в течение трех лет с момента предоставления земельного участка.

Право пользования землей может быть также прекращено в случаях, указанных в статье 114 настоящего Кодекса.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 8 части первой и частью третьей настоящей статьи, производится в пределах населенных пунктов соответствующим Советом народных депутатов, за пределами населенных пунктов - сельским, поселковым, районным, городским, в административном подчинении которой есть район, советом народных депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 9 части первой настоящей статьи, - по решению Совета народных депутатов, вправе изымать земельные участки.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 5 - 9 части первой настоящей статьи, в случае несогласия землепользователя производится в судебном порядке.

В соответствии со статьей 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Основаниями для признания акта противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт. Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен Серверовой Л. ДД.ММ.ГГГГ в постоянное пользование, при этом данный участок ею в период действия ЗК Украины в собственность в порядке приватизации не получен. Поскольку данный участок не использовался, налог не оплачивался, данное право пользования правомерно прекращено. Указанным участком она не пользуется и до настоящего времени.

Доводы апелляционного представления о том, что решение о предоставлении земельного участка в пользование истец не может реализовать в соответствии с прекращением права пользования, не свидетельствуют об их обоснованности, поскольку Серверова Л. данным участком никогда не пользовалась.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Указанные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки суда при принятии обжалуемого акта, они не опровергают правильности принятого по делу судебного акта, основаны на неверном толковании норм права и разъяснений по их применению, самим подателем представления.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление, которое не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий                 

Судьи