Решение по делу № 33-642/2012 от 17.07.2012

Судья Шулуу Л.К. Дело № 33-505/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                         07 августа 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по иску прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего З. к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла по апелляционной жалобе мэрии г.Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кызыла обратился в суд в интересах несовершеннолетнего З. с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла, указывая на то, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка обращения гр. З.А. об отказе в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении его сыну З., ** года рождения. В ходе проверки установлено, что З.А.. является сотрудником органов внутренних дел с 06 октября 1998 года. В нарушение требований Федерального закона «Об образовании» мэрией г. Кызыла до настоящего времени несовершеннолетнему З. место в дошкольном образовательном учреждении города не предоставлено. В данном случае со стороны мэрии г. Кызыла имеет место противоправное действие, создающее нарушение социальных прав несовершеннолетнего в результате непредоставления места в дошкольном образовательном учреждении. Просил обязать мэрию г. Кызыла в первоочередном порядке предоставить сотруднику полиции З.А. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла для сына З., ** года рождения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года исковые требования прокурора г. Кызыла удовлетворены. Суд обязал мэрию г. Кызыла, Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить З. место в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда, мэрия г. Кызыла подала апелляционную жалобу, указав на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права, не доказаны установленные судом обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что при отсутствии свободных мест с учетом установленной нормативной наполняемости МДОУ Департаментом по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла родителям (законным представителям) на основании п. 14 «Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений», утвержденного Постановлением мэрии г. Кызыла от 02.06.2010 г. № 1489, может быть отказано в выдаче направления и предоставления места ребенку в МДОУ. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Уйнукай А.Г., действующий по доверенности, апелляционную жалобу поддержал полностью.

Прокурор Ойдуп У.М. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из п. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 г. № 50, к вопросам местного значения г. Кызыла относятся организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Кызыла.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 02.06.2010 года № 1489 «Об утверждении порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»» порядок комплектования муниципальных дошкольных учреждений городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Порядок) определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно указанному Порядку формирования очередности на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, формирование очередности детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее - МДОУ), проводится дошкольным отделом Департамента по образованию и молодежной политике мэрии города Кызыла в соответствии с регистрацией детей в журналах учета очередности. В дошкольном отделе Департамента по образованию и молодежной политике мэрии города Кызыла ведется один журнал регистрации общей очереди и журналы регистрации для детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство в МДОУ. Департаментом по образованию и молодежной политике мэрии города Кызыла на основании решений Рабочей группы по комплектованию МДОУ г. Кызыла и решений Комиссии по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла, по итогам комплектования с 1 июня по 31 августа текущего года, а также по итогам доукомплектования в течение учебного года на основании решения Комиссии по внеочередному устройству детей в МДОУ Кызыла родителям (законным представителям) выдается направление установленного образца, которое является основанием для зачисления ребенка в МДОУ. Заведующие МДОУ принимают детей в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на основании направления Департамента по образованию и молодежной политике Мэрии города Кызыла. Комплектование МДОУ на новый учебный год проводится всоотношении 50% от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из общей очереди и 50% от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из льготной очереди.

Право на первоочередное предоставление места в МДОУ имеют: дети сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также дети сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы в соответствии с Федеральным законом «О милиции»; другие категории детей в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 46 Федерального закона «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных общеобразовательных учреждениях по месту жительства и летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, З.А. является сотрудником органов внутренних дел Республики Тыва с 06 октября 1998 года, в настоящее время состоит в должности заместителя командира ОМОН. Также З.А. является воином-интернационалистом, в связи с чем имеет льготы по устройству ребенка в дошкольное образовательное учреждение в первоочередном порядке. Однако на обращение З.А. в мэрию г. Кызыла по вопросу об устройстве его сына в дошкольное учреждение мэрией г. Кызыла был дан отказ в связи с отсутствием свободных мест в МДОУ г. Кызыла.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что со стороны мэрии г. Кызыла обязанность по обеспечению ребенка З.А. местом в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке не исполнена, чем нарушено его конституционное право на бесплатное дошкольное образование, и обоснованно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального права и исследованных судом доказательствах и их надлежащей оценки в соответствии с требованиями закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии свободных мест мэрией г. Кызыла родителям (законным представителям) может быть отказано в предоставлении места ребенку в МДОУ, является необоснованным, так как большая очередность на получение места в дошкольные образовательные учреждения, отсутствие свободных мест и достаточного финансирования для строительства новых дошкольных образовательных учреждений не может являться препятствием в реализации З. своего конституционного права на дошкольное образование.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных выводов суда первой инстанции и сводятся к иной оценке обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обязал также Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить несовершеннолетнему З. место в дошкольном образовательном учреждении.

Между тем в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 28 Устава г. Кызыла мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Наличие у мэрии г. Кызыла Департамента по образованию и молодежной политике, который занимается комплектованием муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не является основанием для освобождения мэрии г. Кызыла от обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему З. подлежит изменению с исключением из резолютивной части решения суда указания на обязанность Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему З., в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года изменить в части.

Исключить из резолютивной части решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года суда указание на обязанность Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему З.

В остальной части решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу мэрии г.Кызыла - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 августа 2012 года.

Председательствующий

Судьи