Решение по делу № 2-120/2023 от 15.02.2023

Дело №2-120/2023

УИД 61RS0049-01-2023-000087-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года с.Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Черновой Н.Н.,

с участием представителя истца -помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Пенской А.С.,

истца Жердевой Н.С.,

представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе – Коновалова С.В.,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по РО – Тимошиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-120/2023 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, обратившегося в интересах Жердевой Натальи Сергеевны, к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, о признании незаконным бездействия, признания страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах Жердевой Н.С., обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований (л.д.58-60) просит:

- признать незаконным бездействие ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239;

- признать страховым случаем заболевание Жердевой Натальи Сергеевны, выявленное в период нахождения на лечении с 25.02.2022 по 11.03.2022 с диагнозом: <данные изъяты>

- обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Жердевой Н.С. единовременную страховую выплату в размере 68811,00 руб.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения Жердевой Н.С. по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе законодательства о социальном страховании.

В ходе проведенной проверки установлено, что Жердева Н.С. работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе медицинской сестрой кабинета ультразвуковой диагностики на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со своими должностными обязанностями Жердева Н.С. 18.02.2022 проводила ультразвуковое исследование больной Е.Е., у которой в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV).

73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у Жердевой Н.С. новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с подтверждением указанного заболевания Жердевой Н.С. открыт лист нетрудоспособности № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинскому работнику, созданной приказом главного врача МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района о создании комиссии по расследованию случая заражения Жердевой Н.С. новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), случай повреждения здоровья медицинского работника Жердевой Н.С. признан подлежащим оформлению справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, которая является основанием для осуществления территориальным отделением Фонда социального страхования единовременной страховой выплаты медицинскому работнику.

В нарушение положений Раздела 2 «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда», Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (документ утратил силу 15.07.2022, однако в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 15.07.2022 №464 при наступлении до 15.07.2022 страховых случаев, предусмотренных Указом №313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий подлежат исполнению в полном объеме), Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 №1272-р, которым утвержден Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 20.02.2021 №239 (документ утратил силу 29.08.2022, однако на момент возникновения страхового случая Жердевой Н.С. являлся действующим), руководство МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района своевременно не подготовили и не направили соответствующие документы в Фонд социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Указанные обстоятельства повлекли нарушение трудовых и социальных прав работников указанного учреждения.

В нарушение п.2, п.3 Положения должностными лицами медицинского учреждения не смотря на своевременное получение уведомлений о заболевании работников, в этот же день врачебная комиссия не создана.

В нарушение п.4 Положения заседание врачебной комиссии по расследованию страхового случая проведено спустя 5 месяцев, а именно в августе 2022 года.

По результатам заседания врачебной комиссии по всем фактам заболевания работников районной больницы принято решение о наличии страхового случая.

В нарушение п.5 Положения руководство МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района, достоверно зная об установлении факта заражения работниками новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, то есть установлении страхового случая, справка в Фонд социального страхования Российской Федерации не направлена.

В ходе проверки установлено, что по каждому случаю заболевания работника новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте был издан приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, подписанный главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Полищуком И.М., согласно которому в состав комиссии постоянно входили: председатель комиссии ФИО19

По результатам проведенных заседаний составлены протоколы комиссии по расследованию несчастного случая, а также соответствующие справки для направления в ФСС, подписанные председателем комиссии и утвержденные главным врачом. Однако, в данных протоколах отсутствует подпись представителя ФСС Чунихиной З.В.

Указанные документы (приказы, протоколы, справки) не пронумерованы, не датированы.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Песчанокопского района 26.01.2023 внесено представление об устранении нарушений главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района. Указанное представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Жердева Н.С. не получила страховую выплату в размере 68811,00 руб. при заражении COVID-19 на рабочем месте при установлении данного факта уполномоченной комиссией.

Основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения норм законодательства о социальном страховании, об охране труда, выявленные в ходе проверки, проведенной по обращению Жердевой Н.С.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Пенская А.С., истец Жердева Н.С. исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе Коновалов С.В. в судебном заседании пояснил, что МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района своевременно сообщило в фонд социального страхования о заболевании Жердевой Н.С. и заражении ее в период исполнения служебных обязанностей, провело расследование, но своевременно и надлежащим образом в период действия Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 документы не оформило и не представило в фонд социального страхования.

Представитель ответчика Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области по доверенности Волошина А.Ю. в судебном заседании с требованиями, предъявленными к Отделению фонда пенсионного и социального страхования, не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, приведенным в возражениях ( л.д. 61-71).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещался судом в порядке ст. 113 ГПК РФ посредством электронной почты, в обосновании правовой позиции представили письменные возражения согласно которых считает, что обязанность по выплате единовременной страховой выплаты возложена на фонд социального страхования, который и должен произвести выплату (л.д. 43-45).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался судом в порядке ст. 113 ГПК РФ посредством электронной связи, в материалы дела представлены письменные возражения из которых следует, в отношении Жердевой Н.С. из МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района в территориальный отдел в 2022 году экстренное извещение об установлении предварительного диагноза профессиональное заболевание не поступало ( л.д. 150)

Представитель третьего лица ГБУ РО «ЛРЦ №» в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 113 ГПК РФ посредством электронной связи, в материалы дела представлены возражения согласно которым на момент 12.05.2023 года в отношении Жердевой Н.С. документы в ГБУ РО «ЛРЦ №» для проведения экспертизы связи с заболеванием с профессией не поступали ( л.д. 160-161).

Суд считает, что неявка представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313)

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Судом установлено, что Жердева Н.С. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 13) была принята в МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района на должность медицинской сестры ( <данные изъяты>. Период работы Жердевой в МБУЗ ЦРБ Песчанокопского района с 1993 года по настоящее время. 23.12.2008 года заключено дополнительное соглашение, согласно которому работодатель предоставил Жердевой Н.С. работу по должности медицинская сестра кабинета ультразвуковой диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения. ( л.д. 87-86)

    Согласно должностной инструкции медицинской сестры ультразвуковой диагностики в ее должностные обязанности входит: вести предварительную запись на прием к врачу; подготавливать рабочее место врачу к приему пациентов, объяснить больным порядок и способы подготовки к исследованиям; проверять наличие медицинской документации у больных, направленных на исследования, устанавливать очередность их осмотра; укладывать больного в соответствии с методикой проводимого исследования и наблюдать за состоянием больного во время исследования и т.д. ( л.д. 97-99)

    Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года N 541н медицинская сестра оказывает помощь по уходу за больными. Осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных. Проводит медицинские манипуляции, выполняет назначения лечащего врача. Организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории. Следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, за своевременным приемом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

В соответствии со своими должностными обязанностями Жердева Н.С. 18.02.2022 года согласно назначению врача-уролога И.Н., помогала врачу осуществлять ультразвуковое исследование мочевого пузыря и почек пациенту Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. При этом Жердева Н.С. помогла больной снять, а потом одеть одежду, уложила на кушетку. ( л.д. 104-107)

ДД.ММ.ГГГГ у пациента Е.Е. обнаружена новая коронавирусная инфекция COVID-19 ( 73065 а- методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ госпитализирована в ГБУ РО РОКБ (ковидный госпиталь) г.Ростова-на-Дону. С 20.02.2022 по 27.03.2022 находилась на стационарном лечении в ковидном госпитале, там же ДД.ММ.ГГГГ констатирована смерть. Паталогоанатомический диагноз: <данные изъяты>. ( л.д. 81-84)

21.02.2022 года Жердева Н.С. почувствовала недомогание, 22.02.2022 года обратилась на прием к фельдшеру неотложной помощи В.В., который поставил предварительный диагноз ОРВИ и направил на сдачу мазка на COVID-19. Анализ мазка на covid PHK вируса SARS-CoV-2 – ОБНАРУЖЕНО, дата от 24.02.2022 г.

Врач терапевт М.В. назначила Жердевой Н.С. лечение, открыт больничный лист нетрудоспособности № с 25.02.2022 по 11.03.2022 ( л.д. 85-86, 100 )

Согласно медицинской карте Жердевой Н.С., поставлен диагноз: Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19.

Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2022 года Жердева Н.С. состояла в штате МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района в качестве медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики, с 25 февраля была нетрудоспособна. ( л.д. 101)

Согласно реестру регистрации случаев заболевания COVID-19, представленному Управлением Роспотребнадзора, случай заболевания Жердевой Н.С. COVID-19 зарегистрирован за номером 2022-10-596604 ( л.д. 168-183)

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены.

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15 июля 2022 года, которые не были расследованы до 30 августа 2022 года в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01 марта 2023 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».

Расследование связи заболевания Жердевой Н.С. с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось.

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

По поручению суда Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске представлена карта эпидемиологического обследования № 1642 очага инфекционного заболевания, заболевания Жердевой Натальей Сергеевной, 25 февраля 2022 года новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (том 1 л.д. 222-26).

Филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий труда Жердевой Н.С..

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13 октября 2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года), по поручению суда и на основании представленных документов проведена экспертиза связи заболевания Жердевой Н.С., медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» представлено медицинское заключение о наличии профессионального заболевания от 19 октября 2023 года № 468, согласно которому: учитывая работу в должности медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, где согласно карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания №1542 и санитарно –гигиенической характеристики условий труда от 01.09.2023 № 20/52-3906, в инкубационный период Жердева Н.С. 18.02.2022 имела контакт с больной Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (помогала снять одежду, а затем надеть одежду, уложила больную на кушетку и вела наблюдение за состоянием больной во время проведения УЗИ мочевого пузыря и почек), у которой 19.02.202 года был получен положительный результат мазка со слизистой оболочки носоглотки на определение РНК коронавируса Методом ПЦР №, развитие у Жердевой Н.С. заболевания новой короновирусной инфекции COVID-19 21.02.2022 г., подтвержденной методом ПЦР от 24.02.2022 №, наличие у Жердевой Н.С. временной нетрудоспособности с 25.02.2022 по 11.03.2022 с диагнозом: U07.1 – коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная от 24.02.2022 №. осложнение <данные изъяты>, согласно выписки из амбулаторной карты. Установлена причинно-следственная связь заболевания с профессиональной деятельностью: Т75.8 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная от 24.02.202 №. Осложнение <данные изъяты> – следует считать профессиональным.

Судом принимается в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей Жердевой Н.С., не представлено.

Так как установлена причинно-следственная связь заболевания Жердевой Н.С. в период с 25 февраля 2022 года по 11 марта 2022 года коронавирусной инфекцией, с профессиональной деятельностью, имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Жердевой Н.С. единовременную страховую выплату в размере 68811 рублей.

Доводы представителя ответчика – отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО о том, что недополученный доход Жердевой Н.С. в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежит взысканию в порядке, установленном статьями 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ с причинителя вреда Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в <адрес>, судом не принимаются.

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14 июля 2022 года включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон;

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. №239, расследование страхового случая причинения вреда здоровью Жердевой Н.С. работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения Жердевой Н.С. был вынесен без даты, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника составлен без даты его проведения, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлены условия при которых Жердева Н.С., как медсестра кабинета ультразвуковой диагностики, имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обязанности назначить и выплатить Жердевой Н.С. единовременную страховую выплату в размере 68811 рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области, обратившегося в интересах Жердевой Натальи Сергеевны, к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным бездействия, признания страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника Жердевой Н.С. в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239.

Признать страховым случаем заболевание Жердевой Натальи Сергеевны, выявленное в период нахождения на лечении с 25.02.2022 по 11.03.2022 с диагнозом: U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты>.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ( ОГРН №) назначить и выплатить Жердевой Наталье Сергеевне ( СНИЛС №) единовременную страховую выплату в размере 68811,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2023 года.

Судья Н.Р.Толмачева