Решение по делу № 7-12128/2024 от 25.06.2024

Судья фио

Дело № 7-12128/24

РЕШЕНИЕ

07 августа 2024 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ржанова И.В., поданную на решение судьи Симоновского районного суда адрес от 28 ноября 2023 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 08 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Волс-Авто» Восколович Елены Валерьевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 604\02\2023 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 08 августа 2023 года директор ООО «Волс-Авто» (далее также Общество) Восколович Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Симоновского районного суда адрес от 28 ноября 2023 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Ржанов И.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Законный представитель Общества, защитник в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, раздела 2.2.1.2 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37).

В соответствии с п. 3.3.4 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено настоящими Правилами, требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий: 1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства; 3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства); 4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 3.3.5 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП).

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:0011002:22, расположенного по адресу: адрес площадью 5666 кв.м является ООО «Волс-Авто».

По данным ЕГРН на земельном участке расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Общества:

1. Трехэтажное здание с адресным ориентиром: адрес стр. 1, где помещения общей площадью 1 223,3 кв.м используются под административные цели (размещение офисов компаний), за исключением:

- помещения общей площадью 428,4 кв.м (1 этаж, пом. II ком. 1-10; пом. VII, ком. 1-по данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 18.11.20050 используется под размещение автосервиса;

- помещения общей площадью 63,3 кв.м (1 этаж, пом. I ком.1; пом. IV ком. 2- по данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 18.11.2005) используются под размещение котельных.

2. Двухэтажное здание с адресным ориентиром: адрес стр. 3, где помещения общей площадью 403,4 кв.м используются под складскую и административную (размещение офисных помещений) деятельность.

3. Одноэтажное здание с адресным ориентиром: адрес стр. 4, где помещение общей площадью 10,9 кв.м используется в качестве контрольно-пропускного пункта на земельный участок.

4. Трехэтажное строение без адресного ориентира площадью 234,8 кв.м, не поставленное на кадастровый и технический учеты, используемое в качестве столовой без коммерческих целей.

5. Двухэтажное строение без адресного ориентира площадью 1308 кв.м, не поставленное на кадастровый и технический учеты, используемое под спортивное сооружение (теннисный корт).

6. Одноэтажное нежилое здание по адресу: адрес стр. 2, общей площадью 384,6 кв.м , переданное в аренду ООО «Винобум», фактически используемое под размещение пункта технического осмотра.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.3), (1.2.9), который соответствует видам разрешенного использования с кодами 4.1 (деловое управление) и 6.3 (легкая промышленность) классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 и не предусматривает размещение автосервисов.

Сведения об изменении вида разрешенного использования адрес в ЕГРН отсутствуют.

Также суммарная площадь помещений в объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, используемых под вспомогательные виды разрешенного использования (автосервис/пункт технического осмотра) составляет 853 кв.м (33.41 %), что превышает 25 %от общей площади (общая площадь объектов капитального строительства-2552,9 кв.м) объектов капитального строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; решениями о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; протоколом осмотра территорий; протоколом инструментального обследования; схематическим чертежем; поэтажными планами; фотоматериалом; рапортом; выписками из ЕГРН; протоколом осмотра; договором аренды нежилого помещения с приложением к нему; схемой объекта земельных отношений; договорами аренды земельного участка; договором купли-продажи; договорами аренды нежилого помещения; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения и обоснованно отклонены должностным лицом по приведенным в постановлении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности также не может быть признан состоятельным, поскольку правонарушение выявлено административным органом – Управлением Росреестра по Москве после поступления материалов плановой (выездной) проверки Госинспекции по недвижимости, то есть не ранее 27 июня 2023 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ составляет согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, срок привлечения директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. к административной ответственности – 08 августа 2023 года не истек.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В., и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. в его совершении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено директору ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Размер наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу директора ООО «Волс-Авто» Восколович Е.В. материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Симоновского районного суда адрес от 28 ноября 2023 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 08 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Волс-Авто» Восколович Елены Валерьевны оставить без изменения, жалобу защитника Ржанова И.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио