Решение по делу № 5-550/2020 от 10.05.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2020 года                                                                                                    г. Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Кацапова Т.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева Сергея Александровича,

установил:

В Советский районный суд г. Липецка 10 мая 2020 года поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составленные в отношении Ковалева С.А. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ковалеву С.А. вменяется то, что он 21 апреля 2020 года в 12 часов 40 минут по адресу: г. Липецк, ул. <адрес> не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Считаю указанный протокол об административном правонарушении с приложенным к нему материалом необходимым вернуть должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в частности при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, должностное лицо административного органа не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в протокол об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Установлено, что ранее в Советский районный суд г. Липецка на рассмотрение поступал протокол АА № 5744701 об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года в отношении Ковалева С.А. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ковалеву С.А. вменялось в вину невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации 21 апреля 2020 года в 12 часов 40 минут.

Определением судьи от 24 апреля 2020 года протокол был возвращен в ОП № 2 УМВД России по г. Липецку для исправления недостатков, т.к. в нем в нарушение положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было указано место совершения административного правонарушения.

Вновь поступивший протокол имеет тот же номер и дату, но имеет иное описание события правонарушения - в нем уже указано место совершения правонарушения (г. Липецк, ул. <адрес>).

Ковалев С.А. при внесении должностным лицом изменений в протокол не присутствовал.

Данных об извещении Ковалева С.А. о времени и месте внесения изменений в протокол в дело также не представлено.

Тем самым, Ковалев С.А. оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку он не мог возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол.

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол внесены должностным лицом с соблюдением требований закона, не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, в случае установления факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

С учетом изложенного, считаю необходимым протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалев С.А. вернуть должностному лицу, его составившему.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Ковалева Сергея Александровича по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с приложенными к нему материалами УУП ОП № 2 УМВД России по г. Липецку Нухову Р.И.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья