Решение по делу № 2-2318/2020 от 17.06.2020

                                Дело № 2-2318/20

26RS0002-01-2020-003687-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года                          г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Кудлай М.Ю.;

с участием представителя истца Пикаловой Н.А., действующей по доверенности и по ордеру № 148341 Сторожевой О.В.;

представителя ответчиков ФССП России, УФССП России по СК, действующего по доверенности Киви А.Э.;

помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптевой Е.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Пикаловой Натальи Александровны к УФССП России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе,

установил:

Пикалова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к УФССП России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе.

В обосновании требований указано, что Пикалова Н.А. работала в должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Приказом руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 г., в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с Пикаловой Н.А. расторгнут служебный контракт от 20.02.2018 № 08/18, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Приказано уволить 12.05.2020 с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основанием для вынесения приказа указан протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. № 3, решение руководителя от 16.07.2019 г.

Приказ руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 г. является незаконным и подлежит отмене.

В служебной записке начальника отдела по противодействию коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности от 28.05.2019 г. № 26912-13-19/605 поданной и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Ставропольского края Варфоломеевой Е.Е. указано, что по состоянию на 28.05.2019 г. Пикаловой Н.А. не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г.

Полагает, факт совершения дисциплинарного проступка выявлен 28.05.2019 г., что свидетельствует о том, что взыскание в виде увольнения Пикаловой Н.А. на основании приказа 322-к от 12.05.2020 г. с замещаемой должности принято за пределами шестимесячного срока, установленного ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе".

Пикалова Н.А. работала в УФССП России по Ставропольскому краю с 2008 года. За период работы имела многочисленные поощрения и награждения, 15.02.2019 г. за безупречную службу награждена медалью "За службу" 3 степени.

В ходе заседания Комиссии Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что 28.05.2019 г. при проведении анализа представленных работниками аппарата УФССП по СК сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен факт отсутствия справки о доходах Пикаловой Н.А. В ходе проведения проверки Пикаловой Н.А. было представлено объяснение, что ранее отдел по работе с обращениями граждан не представлял указанные сведения и порядок их представления ей неизвестен, что с начальником отдела по работе с обращениями граждан Рожковой С.С. у нее была переписка по поводу отсутствия справки о доходах, в ходе которой Пикалова Н.А. пояснила, что справка находилась в кабинете № 5 на принтере.

01.07.2020 г. в ходе инвентаризации документов на рабочем столе заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК Сатовой О.А. обнаружена справка о доходах Пикаловой Н.А.

Также комиссией установлено, что в период с 01.04.2019 по 15.04.2019, с 16.04.2019 по 17.04.2019, с 18.04.2019 по 06.05.2019, с 13.05.2019 по 27.05.2019, с 28.05.2019 по 31.05.2019 Пикалова Н.А. находилась на больничном, в период с 03.06.2019 по 02.07.2019 в ежегодном оплачиваемом отпуске. Следовательно, в течение трех месяцев она отсутствовала на рабочем месте по уважительной причине.

Таким образом, факт умышленного непредставления Пикаловой Н.А. сведений о доходах не подтвердился.

При принятии решения об увольнении Пикаловой Н.А., ответчиком не учтены обстоятельства, повлекшие пропуск срока представления сведений о доходах, длительное отсутствие Пикаловой Н.А. на рабочем месте по уважительной причине, не учтены заслуги истца по службе, ее предпенсионный возраст и тот факт, что она не имела умысла на уклонение от подачи сведений о доходах.

Это свидетельствует о том, что ответчиком не установлены- обстоятельства свидетельствующие о необходимости применения в отношении Пикаловой Н.А. крайней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия и невозможность применения иных менее строгих мер дисциплинарного воздействия.

Кроме того в обжалуемом приказе указано о расторжении служебного контракта от 20.02.2018 № 08/18. Однако, Пикалова Н.А. была принята на службу в УФССП России по СК в 2008 году, и тогда с ней был заключен служебный контракт от 20.02.2008 г. о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Следовательно, до настоящего времени указанный контракт не расторгнут.

Поскольку увольнение Пикаловой Н.А. является незаконным, то, исходя из вышеизложенных положений закона, истец должна быть восстановлена на работе в прежней должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Однако, в связи со вступлением в силу 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы. На основании приказа ФССП России от 01.01.2020 № 20 «Об утверждении и введении в действие структуры штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю», вступившего в законную силу 01.05.2020, замещаемая Пикаловой Н.А. должность сокращена.

Согласно штатного расписания с 01.06.2020 года должность старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций введена вместо сокращенной должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан. Пикалова Н.А., подала заявление об изъявлении желания о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Ею было получено направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора, в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которое было успешно пройдено.

Таким образом, Пикалова Н.А. должна быть восстановлена на работе в должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций.

Ответчик должен выплатить истцу средний заработок за все время вынужденного прогула в размере 37592,06 руб.

Факт причинения работнику морального вреда из - за меры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В связи со сложившейся на рабочем месте обстановкой, постоянными требованиями написать заявление об увольнении по собственному желанию, несмотря на длительную безупречную службу и предпенсионный возраст, а также угрозами в адрес истца, отсутствием благоприятного климата в коллективе, здоровье Пикаловой Н.А. было подорвано. В связи с чем она была вынуждена уйти на больничный.

Таким образом, компенсация морального вреда в размере 50000 рублей является разумной и справедливой с учетом конкретных обстоятельств дела и степени нарушения трудовых прав истца вследствие незаконного увольнения со службы.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 г., восстановить Пикалову Н.А. на работе в должности старшего инспектора- отдела по работе с обращением граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, взыскать с УФССП России по СК в пользу Пикаловой Н.А. средний заработок за время вынужденного прогула в размере 37592,06 рублей, взыскать с УФССП России по СК в пользу Пикаловой Н.А. в счет компенсации морального вреда 50000 рублей.

Истец Пикалова Н.А., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Пикаловой Н.А., Сторожева О.В., исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме. Представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что ответчиком нарушены сроки применения взыскания. Согласно приказу Пикалова Н.А. уволена в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения регламентируется ст. 59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стороной ответчика не оспаривается то обстоятельство, что о совершении Пикаловой Н.А. коррупционного правонарушения руководителю УФССП России по СК стало известно 28.05.2019 г. Срок привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения на момент возникновения спорных правоотношений исчислялся с момента поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Шестимесячный срок являлся пресекательным, что предполагает невозможность применения взыскания за пределами этого срока независимо от обстоятельств. Таким образом, предусмотренный законом срок привлечения к ответственности истек 27.11.2019 г. Следовательно, взыскание в виде увольнения Пикаловой Н.А. на основании приказа 322-к от 12.05.2020 г. с замещаемой должности принято за пределами шестимесячного срока, установленного ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе". Кроме того, как установлено в судебном заседании Пикалова Н.А. находилась на рабочем месте в период с 01.06.2019 по 02.06.2019, с 03.07.2019 по 14.07.2019, с 10.12.2019 по 13.03.2020. Таким образом, у ответчика имелась возможность применить взыскание в предусмотренные законом сроки. До настоящего времени контракт от 20.02.2008 г. № 08/18 не расторгнут. В судебном заседании установлено, что приказом руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 г., в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с Пикаловой Натальей Александровной расторгнут служебный контракт от 20.02.2018 № 08/18, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Приказано уволить 12.05.2020 с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему (непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). Пикалова Н.А. принята на службу в УФССП России по СК в 2008 году, с ней заключен служебный контракт от 20.02.2008 г. № 08/18. В обжалуемом приказе указано о расторжении служебного контракта от 20.02.2018 г. № 08/18. Следовательно, контракт от 20.02.2008 г. № 08/18 не расторгнут. Ответчиком необоснованно принято решение о применении крайней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Пикалова Н.А. работает в органах УФССП России по Ставропольскому краю с 2008 года. За период работы имела многочисленные поощрения и награждения. 15.02.2019 г. за безупречную службу награждена медалью "За службу" 3 степени. Кроме того материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт умышленного непредставления Пикаловой Н.А. сведений о доходах. При принятии решения об увольнении Пикаловой Н.А., ответчиком не учтены обстоятельства, повлекшие пропуск срока представления сведений о доходах, длительное отсутствие Пикаловой Н.А. на рабочем месте по уважительной причине, не учтены заслуги истца по службе и тот факт, что она не имела умысла на уклонение от подачи сведений о доходах. Это свидетельствует о том, что ответчиком не установлены обстоятельства свидетельствующие о необходимости применения в отношении Пикаловой Н.А. крайней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия и невозможности применения иных менее строгих мер дисциплинарного воздействия. Исковые требования о восстановлении Пикаловой Н.А. на работе в должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю также подлежат удовлетворению. Поскольку замещаемая Пикаловой Н.А. должность сокращена, отсутствует возможность восстановления в указанной должности. При этом Пикалова Н.А. в период прохождения службы в органах ФССП изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и успешно прошла профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, что, в соответствии со ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" давало ей право быть назначенной на соответствующую должность. Сведения об успешном прохождении профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования находятся в личном деле Пикаловой Н.А. Однако неправомерные действия ответчика, выразившиеся в незаконном увольнении, привели к нарушению прав Пикаловой Н.А. Указывает, Пикалова Н.А. должна быть восстановлена на работе в должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций. Ответчик должен выплатить истцу средний заработок за все время вынужденного прогула. Кроме того неправомерными действиями ответчика Пикаловой Н.А. причинен моральный вред, который, в порядке ст.ст. 237, 394 ТК РФ подлежит взысканию с истца. Просит суд исковые требования Пикаловой Н.А. к УФССП России по СК удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФССП России, УФССП России по СК, Киви А.Э., исковые требования Пикаловой Н.А. не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что в исковом заявлении указано, что Пикалова Н.А. ранее работала в должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее УФССП России по СК). При этом истец просит восстановить Пикалову Н.А. в должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций (т.е. новом отделе) новой организации-органа принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП России) и его территориальные органы, в том числе УФССП России по СК реорганизованы в соответствии с ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

Приказом ФССП России от 30.04.2020 года № 337 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (зарегистрирован Минюстом России 06.04.2020, регистрационный № 57983) и от 03.04.2020 № 87 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. 01.06.2020 года сотрудники УФССП России по СК уволены с государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказом ФССП России № 440-лс от 20.05.2020 приняты на работу в орган принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю согласно ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 № 328-ФЗ с учетом квалификационных требований к должности, ограничений и запретов в органах принудительного исполнения (ст. ст. 9, 14,17,18 указанного закона).

Приказом ФССП России от 01.01.2020 года № 20 утверждено штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Должность государственного гражданского служащего главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан, как и указанный отдел в органе принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю -штатным расписанием не предусмотрены.

В должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций органа принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю работает иное лицо. Истец указывает в иске, что Пикалова Н.А. подала заявление о приеме на работу на должность старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по СК. Ею было получено направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное не предоставляет право Пикаловой Н.А. требовать принятия ее на работу на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом УФССП России по СК от 12.05.2020 года № 382-к, на основании ч. 6.1 ст.20, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с Пикаловой Н.А. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с непредставлением гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основанием явился протокол заседания комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 № 3 в отношении Пикаловой Н.А. и решение руководителя от 16.07.2019.

Согласно ч. 6.1. ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Согласно ст. 59.2 указанного выше закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со ст.ст.20,21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 31.03.2020 года по делу № 2-4000/2019 в удовлетворении исковых требований Пикаловой Н.А. к УФССП России по Ставропольскому краю о признании решения комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 в отношении Пикаловой Н.А. незаконным, отмене решения комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 в отношении Пикаловой Н.А. отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08.11.2019 года, вступившего в силу 31.03.2020 года, в удовлетворении требований Пикаловой Н.А. о признании решения руководителя УФССП России по Ставропольскому краю о результатах рассмотрения рекомендаций, принятых на заседании комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 в отношении Пикаловой Н.А. и отмене указанного решения отказано.

Согласно ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

О совершении гражданским служащим Пикаловой Н.А. коррупционного правонарушения руководителю УФССП России по Ставропольскому краю стало известно 28.05.2019 года, что подтверждает и истец в исковом заявлении.

Пикалова Н.А. находилась на больничном в период с 01.04.2019 по 06.05. 2019, с 13.05.2019 по 31.05. 2019, с 15.07.2019 по 09.12.2019, с 16.03.2020 по 08.05.2020, что подтверждается листками нетрудоспособности, а также в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 03.06.2019 по 02.07.2019 (приказ УФССП России по Ставропольскому краю от 21.05.2019 № 901-ко).

С учетом временной нетрудоспособности и отпуска Пикаловой Н.А., шесть месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения не прошло.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю просит суд в удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении Пикаловой Н.А., отказать в полном объеме.

Помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптева Е.В., в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований Пикаловой Н.А. отказать, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда от 08.11.2019 года, которым решение руководителя о результатах рассмотрения рекомендации принятых на заседании комиссии УФССП по соблюдению требований к служебному поведения гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. признано законным, которое послужило основанием для увольнения Пикаловой Н.А. и отражено в приказе об увольнении.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, истец Пикалова Н.А. работала в должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращением граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Приказом УФССП России по СК от 12.05.2020 года № 382-к, на основании ч. 6.1 ст.20, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с Пикаловой Н.А. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с непредставлением гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Истец Пикалова Н.А. считает приказ об увольнении № 322-к от 12.05.2020 г незаконным и просит его отменить.

Судом установлено, 20.02.2008 года с Пикаловой Н.А. заключен служебный контракт № 08/18 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

По запросу суда из УФССП России по СК истребованы личное дело, материал проверки в отношении Пикаловой Н.А.

Из материала проверки следует, что протоколом № 3 заседания комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 установлено, что 28.05.2019 при проведении анализа, представленных работниками аппарата УФССП России по СК сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен факт отсутствия справки о доходах Пикаловой Н.А.

Решением руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ставропольскому краю – главного судебного пристава Ставропольского края Захаровой М.А. о результатах рассмотрения рекомендаций, принятых на заседании Комиссии УФССП России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 протокол № 3, главный специалист-эксперт отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по СК Пикалова Н.А. уволена с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия к гражданскому служащему в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального Закона Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, основаниями увольнения Пикаловой Н.А. явился протокол заседания комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 № 3 в отношении Пикаловой Н.А. и решение руководителя от 16.07.2019.

Согласно ч. 6.1. ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со ст.ст. 20,21 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 ноября 2019 года исковые требования Пикаловой Н.А. к УФССП России по СК о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания и решения комиссии незаконными, удовлетворены частично.

Суд признал приказ № 183-л.д. от 11.07.2019 г. о применении в отношении Пикаловой Н.А. дисциплинарного взыскания незаконным. Отменил дисциплинарное взыскание в виде выговора. Признал приказ № 184-л.д. от 11.07.2019 г. о применении в отношении Пикаловой Н.А. дисциплинарного взыскания незаконным и отменил дисциплинарное взыскание в виде выговора. Признал приказ № 185-л.д. от 11.07.2019 г. о применении в отношении Пикаловой Н.А. дисциплинарного взыскания незаконным и отменил дисциплинарное взыскание в виде выговора. Признал решение комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований по служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. в отношении Пикаловой Н.А. незаконным. Отменил решение комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. в отношении Пикаловой Н.А. В удовлетворении требования Пикаловой Н.А. к УФССП России по СК о признании решения руководителя УФССП России по СК –главного судебного пристава Ставропольского края Захаровой М.А. о результатах рассмотрения рекомендаций, принятых на заседании комиссии УФССП России по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. протокол № 3 незаконным и отмене указанного решения, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по граждански делам Ставропольского краевого суда от 31 марта 2020 года решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 ноября 2019 года в части признания приказа № 184-л.д. от 11.07.2019 о применении в отношении Пикаловой Н.А. дисциплинарного взыскания незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора отменено. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пикаловой Натальи Александровны к УФССП России по Ставропольскому краю о признании приказа № 184-л.д. от 11.07.2019 года о применении в отношении Пикаловой Н.А. дисциплинарного взыскания незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора отказано.

Это же решение суда в части признания решение комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. в отношении Пикаловой Н.А. незаконным, отмене решения комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. в отношении Пикаловой Н.А. отменено. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пикаловой Натальи Александровны к УФССП России по Ставропольскому краю о признании решения комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 в отношении Пикаловой Н.А. незаконным, отмене решение комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 г. в отношении Пикаловой Н.А. отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решение комиссии УФССП РФ по СК по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.07.2019 в отношении Пикаловой Н.А. судом незаконным не признано.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в приказе об увольнении № 382-к от 12 мая 2020 года имеется опечатка, а именно даты служебного контракта (20.02.2008), который сторонами не оспаривается.

Федеральная служба судебных приставов и его территориальные органы, в том числе УФССП России по СК реорганизованы в соответствии с ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

Приказом ФССП России от 30.04.2020 года № 337 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе    Федеральной службы судебных приставов (зарегистрирован Минюстом России 06.04.2020, регистрационный № 57983) и от 03.04.2020 № 87 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

01.06.2020 года сотрудники УФССП России по СК уволены с государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказом ФССП России № 440-лс от 20.05.2020 приняты на работу в орган принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю согласно ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 № 328-ФЗ с учетом квалификационных требований к должности, ограничений и запретов в органах принудительного исполнения (ст. ст. 9, 14,17,18 указанного закона).

Приказом ФССП России от 01.01.2020 года № 20 утверждено штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Должность государственного гражданского служащего главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан, как и указанный отдел в органе принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю -штатным расписанием не предусмотрены.

В должности старшего инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций органа принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю работает иное лицо.

Согласно ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

О совершении гражданским служащим Пикаловой Н.А. коррупционного правонарушения руководителю УФССП России по Ставропольскому краю стало известно 28.05.2019 года, что не оспаривается сторонами.

Судом установлено, Пикалова Н.А. находилась на больничном в период с период с 01.04.2019 по 06.05 2019, с 13.05.2019 по 31.05 2019, с 15.07.2019 по 09.12.2019, с 16.03.2020 по 08.05.2020, что подтверждается листками нетрудоспособности, а также в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 03.06.2019 по 02.07.2019 (приказ УФССП России по Ставропольскому краю от 21.05.2019 № 901-ко).

С учетом временной нетрудоспособности и отпуска Пикаловой Н.А., срок шесть месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения не пропущен.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования Пикаловой Н.А. о признании незаконным и отмене приказа руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 года.

Поскольку исковые требования о восстановлении Пикаловой Н.А. на работе в должности старшего инспектора-отдела по работе с обращением граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, взыскании с УФССП России по СК в пользу Пикаловой Н.А. среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 37592,06 рублей, взыскании с УФССП России по СК в пользу Пикаловой Н.А. в счет компенсации морального вреда 50000 рублей, являются производными от требований о признании незаконным и отмене приказа руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 года, которые судом отклонены, правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

    В удовлетворении исковых требований Пикаловой Натальи Александровны к УФССП России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным и отмене приказа руководителя УФССП России по СК Захаровой М.А. № 322-к от 12.05.2020 г., восстановлении на работе в должности старшего инспектора - отдела по работе с обращением граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, взыскании с УФССП России по СК в пользу Пикаловой Н.А. среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 37592,06 рублей, компенсации морального вреда 50000 рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2020 года.

    Судья                                 О.В. Савина