Решение по делу № 2а-679/2021 от 11.12.2020

Дело № 2-679/2021

УИД 18RS0003-01-2020-005765-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года                         г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего             Кузнецовой Н.В.,

при секретаре                     Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неустроева П.Н. к МВД по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Неустроев П.Н. обратился с иском в суд к МВД по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование своих требований указал, что он до 2015 являлся заместителем начальника МРЭО ГИБДД МВД по УР, выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 0 мес. 16 дней. С 04.04.2014 г. состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол <данные изъяты> г. заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (далее - Комиссия). Решением Комиссии <данные изъяты> он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отчуждением его женой доли в праве собственности на жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. Считает выводы комиссии о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий на момент постановки на учет в течение 5 лет до постановки на учет, ошибочными. 29.10.2013 г. его супруга Неустроева Л.З. произвела отчуждение принадлежащей ей <данные изъяты> доли в общей долевой собственности жилого дома, <данные изъяты> Однако, эта доля была ею получена в порядке наследования после смерти отца еще до заключения брака с ним, общим имуществом супругов не являлась. Просит суд признать незаконным решение о снятии его с учета на получение ЕВС, обязать ответчика восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 11 января 2021 суд перешел к рассмотрению настоящего иска в порядке гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мазитова Л.З., Неустроева Д.П. в лице законных представителей – Неустроева П.Н., Мазитовой Л.З.

Неустроев П.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель МВД по УР Сингатуллина Л.Н., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое законным и обоснованным, т.к. на дату принятия Неустроева П.Н. на учет он состоял в браке с Мазитовой Л.Н., имел дочь Неустроеву Д.П. Сведений о наличии у Мазитовой Л.З. на праве собственности доли в жилом помещении, соответствующей <данные изъяты>. и его отчуждении не сообщил. При наличии таких сведений он не мог быть принят на учет ранее 2019. Доводы о том, что эта доля не была общим имуществом супругов, не имеют правового значения, т.к. при определении нуждаемости принимается во внимание как общее имущество супругов, так и личное имущество супругов, а также всех членов семьи.

Мазитова Л.З., действующая за себя и несовершеннолетнюю Неустроеву Д.П., в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте его проведения надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Неустроев П.Н. с 12.01.1998 г. по январь 2015 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе в МВД по УР.

<дата> Неустроев П.Н., его супруга Неустроева (Мазитова) Л.З, дочь Неустроева Д.П, <дата>., поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, оформленного протоколом <дата>. (п.1283).

На дату принятия на учет Неустроев П.Н. проживал в квартире по адресу: <адрес>, где помимо истца были зарегистрированы: его супруга Неустроева (Мазитова) Л.З, дочь Неустроева Д.П, <дата> г.р, а всего 3 чел. Квартира была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения.

В настоящее время семья истца выехала на постоянное место жительства в г.Екатеринбург. Истец зарегистрирован по адресу<адрес> Мазитова Л.З., Неустроева Д.П. – по адресу: г.Екатеринбург, ул.Амундсена д.64 кв.52.

Неустоев П.Н. и Мазитова Л.З. состояли в браке с <дата> Брак прекращен <дата>

Из выписки из ЕГРН от 26.12.2013 следует, что Мазитовой (по предыдущему браку – Лосевой) Л.З. на праве собственности принадлежали следующие жилые помещения:

- с 09.10.2008 по 29.10.2013 ? доли в праве собственности на жилой дом, <данные изъяты>

Доля в праве собственности составляла 50,05 кв.м., была приобретена Мазитовой Л.З. в порядке наследования после смерти отца и в дальнейшем подарена матери Мазитовой Ф.Г.

Решением Комиссии от <данные изъяты> Неустроев П.Н. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием на то, что он поставлен на учет с нарушением, поскольку член его семьи (супруга Мазитова Л.З.) произвела отчуждение менее чем за пять лет до постановки на учет <дата> <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на жилой дом, площадью 202,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> до отчуждения указанных жилых помещений был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. м, что исключало право постановки на учет.

Ссылаясь на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 19.04.2017 г. N 258-О-О, суд полагает, что основанием к отказу в принятии на учет, снятие с учета граждан для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья могут быть признаны лишь умышленные и недобросовестные действия в результате которых ухудшены жилищные условия гражданина.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи 17 февраля 2014 года Неустроевым П.Н. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Такое решение принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил). Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247).

Из материалов дела следует, что истец, оспаривая решение Комиссии МВД России по УР о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в то же время не оспаривает, что Мазитовой (по предыдущему браку – Лосевой) Л.З. на праве собственности принадлежала с 09.10.2008 по 29.10.2013 ? доли в праве собственности на жилой дом, <данные изъяты>

Доля в праве собственности составляла <данные изъяты> была приобретена Мазитовой Л.З. в порядке наследования после смерти отца и в дальнейшем подарена матери Мазитовой Ф.Г.

То есть менее чем за 5 лет до постановки на учет Неустроев П.Н. и члены его семьи имели в собственности <данные изъяты>. на троих. При этом не имеет правового значения, в долевой, совместной и/или индивидуальной собственности сотрудника и членов его семьи находилось это имущество. Доводы истца об обратном основаны на неправильном понимании закона. Не влияет на законность принятого решения и последующее в 2013 отчуждение Мазитовой Л.З. указанной доли в жилом помещении. Отчуждение было произведено на безвозмездной основе (договор дарения), поэтому не может расцениваться иначе, как намеренное ухудшение жилищных условий с целью последующего принятия на учет, поскольку при наличии этой доли Неустроев П.Н. и члены его семьи не были нуждающимися в предоставлении жилого помещения и не могли быть приняты на учет на ЕСВ; другого экономического значения данная сделка иметь не может.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах у Неустроева П.Н. при постановке его 04.04 2014 года на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 г. N 2054-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как установлено, у Неустроева П.Н. на дату подачи заявления и на дату принятия на учет отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В пункте 24 названных Правил указано, что если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Принимая во внимание, что правом на получение единовременной социальной выплаты обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию), которые являются собственниками жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, а на каждого члена семьи истца приходилось общей площади жилого помещения по 16,74 кв. м, то истец утратил основания состоять на учете нуждающихся в жилье по месту службы и в соответствии с нормой, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

иск Неустроева П.Н. к МВД по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности восстановить нарушенное право оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 06.04.2021 года.

Председательствующий судья      Н.В. Кузнецова