Решение по делу № 33а-3539/2020 от 03.03.2020

Судья Морозова Л.С. № 33а-3539/2020, А- 3.027

24RS0048-01-2019-011263-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2020 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.

судей Лоншаковой Е.О., Шиверской А.К.

при помощнике судьи Кончаковой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О., административное дело по административному иску Волобуева Анатолия Анатольевича к Министерству юстиции РФ, ФССП России, УФССП России по Красноярскому краю, ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска, начальнику отдела старшему судебному приставу ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Маркашову О.В., зам.начальника отдела зам.старшего судебного пристава ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Манцеровой В.В., судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Сорокиной Э.В. об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе Волобуева А.А.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 04 декабря 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Волобуева А.А. к Министерству юстиции РФ, ФССП России, УФССП России по Красноярскому краю, ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска, начальнику отдела старшему судебному приставу ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Маркашову О.В., зам.начальника отдела зам.старшего судебного пристава ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Манцеровой В.В., судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Сорокиной Э.В. об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения, отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Волобуев А.А. обратился в суд с административным иском, который впоследствии дополнил к Министерству юстиции РФ, ФССП России, УФССП России по Красноярскому краю, ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска, начальнику отдела старшему судебному приставу ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Маркашову О.В., зам.начальника отдела зам.старшего судебного пристава ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Манцеровой В.В., судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска Сорокиной Э.В. об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивировал тем, что 19 января 2018 года на основании исполнительного листа от 11 января 2018 года, выданного Советским районным судом Красноярска, о взыскании задолженности с должника Крапошиной А.В. в размере 4 559 835 рублей в пользу взыскателя Волобуева А.А., ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска возбуждено исполнительное производство № 2475/18/24012 - ИП.     Крапошина А.В. не выполняет законные требования судебного пристава-исполнителя. Задолженность Крапошиной А.В. на 27 августа 2019 года составляет 100000 австралийских долларов по курсу австралийского доллара к рублю на день исполнения решения суда плюс 1736.39 рублей. Незаконное бездействие административных ответчиков в рамках исполнительного производства в нарушение ст. 2, п. 1 и 2 ст. 4, ст. 6, п. 17 ч. 1 ст. 64, п. 11 ч. 3 ст. 68, ст. 105, ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1, 3 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.5 КоАП РФ с 25.01.2018 по текущий момент выражено в следующем: мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о привлечении к административной ответственности Крапошиной А.В. по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ по заявлению Волобуева А.А. № 3821529 от 26.07.2019 не вынесено; отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ оформленный ответом № 247388341/2412 от 23.08.2019 не обоснован и незаконен; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении должника Крапошиной А.В. не составлен; дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении должника Крапошиной А.В. не возбуждено; постановление от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора по ИП № 2475/18/24012 - ИП Крапошиной А.В., Крапошину В.В., Агапову С.П., Волобуеву А.А. не направлено; постановление от 08 августа 2019 года № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора по ИП № 2475/18/24012 - ИП в личном кабинете стороны исполнительного производства № 2475/18/24012 - ИП Волобуева А.А. на сайте www.fssprus.ru не размещено; требование Российской Федерации к Австралии о взыскании в бюджет Российской Федерации с Крапошиной А.В. исполнительского сбора по исполнительному производству № 2475/18/24012 - ИП с приложением Постановления от 08 августа 2019 года № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора Австралии не выставлено.

Незаконное бездействие Министерства юстиции РФ в нарушение ст. 2 гл. I, п. 2, 3 ст. 7 гл. II "Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" выражено в неосуществлении должным образом и в полном объёме координации и контроля деятельности административных ответчиков.

Бездействие административных ответчиков нарушает его право на судебную защиту,

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков выраженное:

в не составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

в не возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

в не направлении Крапошиной А.В., Крапошину В.В., Агапову С.П., Волобуеву А.А. постановления от № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора,

в не размещении в Личном кабинете Волобуева А.А. на сайте www.fssprus.ru постановления от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора,

признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выраженное в отсутствии должных координации и контроля деятельности ФССП России в части оспариваемого незаконного бездействия административных ответчиков.

Обязать Административных ответчиков:

возбудить в отношении Крапошиной А.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

направить в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Крапошиной А.В. и постановление от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора Крапошиной А.В, Крапошину В.В., Агапову С.П.,

направить Австралии запрос о вручении Крапошиной А.В. за границей судебных и внесудебных документов, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Крапошиной А.В., постановление от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора,

выставить Австралии требование Российской Федерации о взыскании в бюджет Российской Федерации с Крапошиной А.В. исполнительского сбора с приложением Постановления от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации в установленный срок проконтролировать устранение административными ответчиками должным образом и в полном объёме оспариваемого незаконного бездействия и выставить Австралии требование Российской Федерации о взыскании в бюджет Российской Федерации с Крапошиной А.В. исполнительского сбора с приложением постановления от 08.08.2019 № 24012/19/433138 о взыскании исполнительского сбора.

Признать незаконным бездействие органов ФССП России по не привлечению Крапошиной А.В. к административной ответственности по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Обязать ФССП России привлечь Крапошину А.В. к административной ответственности по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ,

Обязать ФССП России направить процессуальные документы по привлечению Крапошиной А.В. по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ: Крапошиной А.В. на имеющийся в распоряжении ФССП России адрес ее проживания в Австралии и на адрес последнего места жительств в России; ее представителю Крапошину В.В.,

Направить Австралии требование о взыскании с Крапошиной А.В. административных штрафов по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Волобуев А.А. просит отменить решение, как незаконное. Указывает, что решение и материалы административного дела не содержат доказательств устранения незаконного бездействия административных ответчиков.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, уведомленных о рассмотрении дела, проверив материалы дела, решение суда, обсудив апелляционную жалобу в пределах её доводов, выслушав Волобуева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Красноярска от 27 июня 2017 года, с учетом изменений внесенных апелляционным определением Красноярского краевого суда от 20 декабря 2017 года, исковые требования Волобуева А.А. были частично удовлетворены, с Крапошиной А.В. было взыскано неосновательное обогащение в размере 100 000 австралийских долларов в рублевом эквиваленте по официальному курсу, австралийского доллара к рублю, установленному ЦБ РФ на день исполнения решения суда. Кроме того, взысканы судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 15000 рублей, по оплате за производство перевода в размере 5300 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 30535 рублей.

На основании указанного решения, заявления Волобуева А.А. от 15 января 2018 года, исполнительного листа ФС №024176806 судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска 19.01.2018 г. возбуждено исполнительное производство №2475/18/24012-ИП.

26 июля 2019 года Волобуев А.А. обратился в ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска с заявлением № 3821529, в котором просит привлечь Крапошину А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, направить процессуальные и иные документы по делу об административном правонарушении Крапошиной А.В., ее представителям Крапошину В.В., Агапову С.П.

Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска от 08.08.2019 было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на то, что ст. 17.15 КоАП РФ подразумевает ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, а ст.17.14 КоАП подразумевает ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, однако должнику требование не вручалось.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что Волобуев А.А. не доказал, что какими-либо действиями административных ответчиков, в частности незаконным бездействием, выразившимся в не составлении протокола об административном правонарушении, не возбуждении дела об административном правонарушении, не направлении Крапошиной А.В., Крапошину В.В., Агапову С.П., Волобуеву А.А. постановления о взыскании исполнительского сбора, не размещении в Личном кабинете Волобуева А.А. постановления о взыскании исполнительского сбора, а также бездействием Министерства юстиции Российской Федерации, выраженном в отсутствии должных координации и контроля деятельности ФССП России в части оспариваемого незаконного бездействия административных ответчиков, его права, свободы и законные интересы были нарушены.

Так, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, рассматривая требования о признании незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и не возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения

При этом суд исходил из того, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом ФССП России, в соответствии с положениями п. 4.1.3 «Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» от 04.06.2012 г. №07-12, является наличие хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такими поводами в частности являются: непосредственное установление должностными лицами ФССП России факта административного правонарушения; поступившие к ним материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что истец Волобуев А.А., обращаясь 26.07.2019 г. в ОСП № 2 по Советскому району г. Красноярска с заявлением № 3821529, не указал на наличие событий административного правонарушения необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для составления протокола об административном правонарушении и возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.

Также, судом первой инстанции не было установлено бездействия со стороны ответчиков, выразившегося в не направлении Крапошиной А.В., Крапошину В.В., Агапову С.П., постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку как следует из материалов дела, данное постановление №24012/19/433138, вместе с постановлением о возбуждении ИП, предупреждением об уголовной ответственности и бланком объяснений направлено представителю Крапошиной А.В. - Агапову С.П. для вручения должнику Крапошиной А.В., а также Крапошину В.В. При этом от Крапошина В.В. по электронной почте поступил заполненный бланк письменных объяснении Крапошиной А.В. и подписанное предупреждение, что подтверждает факт получения должником направленных ей документов.

Также судом правомерно не установлено бездействие со стороны ответчиков, выразившееся в не размещение в Личном кабинете Волобуева А.А. на сайте www.fssprus.ru постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку согласно Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 12.05.2012 г. №248, постановления судебного пристава-исполнителя вносятся в банк данных, а не в личный кабинет стороны исполнительного производства.

Кроме того, требование Волобуева А.А. о признании незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выраженное в отсутствии должных координации и контроля деятельности ФССП России в части оспариваемого незаконного бездействия административных ответчиков также не было удовлетворено судом, поскольку такие функции как осуществление контроля за составлением должностными лицами службы судебных приставов протокола об административном правонарушении, возбуждении дела об административном правонарушении, направлении постановления о взыскании исполнительского сбора должнику в полномочия Министерства юстиции РФ не входит.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, должным образом мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств. Решение принято с учетом правовых норм регулирующих спорные правоотношения при правильном их толковании.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и каких-либо оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не содержат, поэтому не могут быть приняты.

При указанных обстоятельствах, принятое судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волобуева А.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:            

Судьи: