Решение по делу № 2-1154/2020 от 28.01.2020

Дело № 2-1154/2020

91RS0024-01-2020-000361-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                23 июня 2020 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Карнаух Л.С., истца Гробового И.Д. и его представителя Синяговского И.Н., представителя истцов – адвоката Мисюка С.А., представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» и третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе Ковалевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Гробового Ивана Дмитриевича, Гробового Дмитрия Ивановича, Ткаченко Елены Ивановны, Гробовой Наталии Дмитриевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым», Администрации г. Ялта Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, возложении обязательства совершить определенные действия,

по встречному иску Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» к Гробовому Ивану Дмитриевичу, Гробовому Дмитрию Ивановичу, Ткаченко Елене Ивановне, Гробовой Наталии Дмитриевне о признании утратившими право пользования помещением, выселении, снятии с регистрационного учета,

третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе,

у с т а но в и л:

Гробовой И.Д., Гробовой Д.И., Ткаченко Е.И., Гробовая Н.Д. обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» (далее - ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым», Управление), Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> возложении на ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» обязательства заключить договор найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу Гробовому И.Д. 9 октября 1985 г. домоуправлением войсковой части 2161 был выдан ордер на право занятия ведомственной трехкомнатной квартиры площадью 40 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> с семьей, состоящий из четырех человек. 22 октября 1985 г. Гробовой И.Д. с супругой Гробовой Н.Д. были зарегистрированы в указанном помещении. В последующем также в данном помещении были зарегистрированы их дочь Ткаченко Е.И. с 5 февраля 2000 г. и сын Гробовой Д.И. с 27 февраля 2001 г. Иного жилья у истцов не имеется, на протяжении всего времени истец Гробовой И.Д. оплачивает жилищно-коммунальные услуги. В период с 8 ноября 1975 г. по 26 декабря 1997 г. и с 6 сентября 1978 г. по 26 ноября 1998 г. истец Гробовой И.Д. проходил службу в Вооруженных силах. 3 января 2020 г. письмом ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» истцу Гробовому И.Д. сообщено, что данное помещение находится в оперативном управлении, а истец Гробовой И.Д. не является его собственником. Вместе с тем истцы длительное время проживают в квартире, выставление счетов и оплата коммунальных услуг свидетельствуют о сложившихся отношениях из договора социального найма. Кроме того, законность проживания истцов подтверждается отметками о регистрации в их паспортах.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

В ходе судебного разбирательства ответчиком ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» предъявлен встречный иск к Гробовому И.Д., Гробовой Н.Д., Ткаченко Е.И., Гробовому Д.И. о признании утратившими право пользования нежилым помещением по адресу: <адрес>, снятии с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу, выселении без предоставления другого помещения.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что правообладателемдома по адресу: <адрес> является ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым», данное имущество предоставлено для организации и осуществления возложенных на него функций. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости является нежилым. Гробовой И.Д. проходил военную службу в Вооруженных силах, в связи с чем, домоуправлением войсковой части 2161 ему был выдан ордер на право занятия ведомственной квартиры по вышеуказанному адресу, в которой он и члены его семьи были зарегистрированы. Сведения о предоставлении Гробовому Д.И. и членам его семьи указанного помещения в ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» отсутствуют. Помещение было предоставлено как ведомственное, то есть предоставлено на период военной службы. В настоящее время Гробовой И.Д. не является военнослужащим, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Управлении не состоит. Таким образом, Гробовой И.Д. и его семья утратили право пользования нежилым помещением, подлежат выселению и снятию с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.

В судебном заседании истец Гробовой И.Д. и его представитель Синяговский И.Н., представитель истцов – адвокат Мисюк С.А. требования поддержали, просили их удовлетворить, возражали против встречного иска.

Представитель ответчика ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» и третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе Ковалевская Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что спорное помещение не является жилым, расположено в нежилом здании на территории воинской части. Истцами выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истец Гробовой И.Д. имеет право на получение от органа местного самоуправления субсидии на приобретение жилья.

Истцы Гробовой Д.И., Гробовая Н.Д., Ткаченко Е.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчик Администрация г. Ялта, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истцов Гробового Д.И., Гробовой Н.Д., Ткаченко Е.И., представителя ответчика Администрации г. Ялта.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о необоснованности исковых требований о выселении, суд приходит к следующему.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание (дом офицерского состава), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, находится в собственности Российской Федерации предоставлено на праве оперативного управления ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым».

Согласно техническому паспорту, составленному 3 ноября 2015 г. ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» данное здание является нежилым, в его состав, в том числе, входит помещение №<номер> площадью 66 кв. м.

На балансовом ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» данное здание учитывается с 14 сентября 2018 г. также как нежилое.

1 января 2015 г. Управлением Федеральной службой безопасности России по Республике Крым Гробовому И.Д. выдано пенсионное удостоверение №<номер> с указанием о назначении пенсии за выслугу лет.

По сведениям Военного комиссариата г. Ялта Республики Крым Гробовой И.Д. проходил службу в Вооруженных силах в войсковой части 2161 с 8 ноября 1975 г. по 26 декабря 1997 г. и с 6 сентября 1978 г. по 26 ноября 1998 г.

По сведениям Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 15 ноября 2019 г. согласно материалам пенсионного дела приказом командира войсковой части 2161 от 27 ноября 1998 г. №<номер> Гробовой И.Д. уволен в запас 26 ноября 1998 г. по п. «б» ст. 46 закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» с должности старшего техника 13 пограничной заставы 79 пограничного отряда Южного направления ПВ Украины», выслуга лет составляет в календарном исчислении 22 года 4 месяца 8 дней, в льготном исчислении 8 лет 3 месяца 20 дней, общая 30 лет 7 месяцев 28 дней.

9 октября 1985 г. Гробовому И.Д. домоуправлением войсковой части 2161 на основании решения жилищно-бытовой комиссии выдан ордер на право занятия ведомственной трехкомнатной квартиры площадью 40 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, с семьей из четырех человек.

В соответствии со справкой Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 27 февраля 2019 г. №<номер> Гробовой И.Д., его супруга Гробовая Н.Д., дочь Ткаченко Е.И. и сын Гробовой Д.И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> со 2 апреля 2014 г. Также указано, что по имеющимся данным Гробовой И.Д. и Гробовая Н.Д. с 22 октября 1985 г. по 1 апреля 2014 г., Ткаченко Е.И. с 5 февраля 2000 г. по 1 апреля 2014 г., Гробовой Д.И. с 27 февраля 2001 г. по 1 апреля 2014 г. были зарегистрированы по указанному адресу по данным домовой книги ГПСУ.

Также согласно паспортным данным истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> – Гробовой И.Д. и Гробовая Н.Д. с 22 октября 1985 г., Ткаченко Е.И. с 5 февраля 2000 г., Гробовой Д.И. с 27 февраля 2001 г.

Гробовой И.Д., его супруга Гробовая Н.Д., дети Ткаченко Е.И. и Гробовой Д.И. фактически проживают по данному адресу, на Гробового И.Д. оформлен лицевой счет для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, получателем данной платы является Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым, плата начисляется с учетом 4 зарегистрированных лиц, указанием адреса: <адрес> пом. 5 площадью 66 кв. м.

На основании направляемых Пограничным управлениемФСБ России по Республике Крым платежных документов Гробовым И.Д. вносится плата за жилищно-коммунальные услуги.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности Гробового И.Д., Гробовой Н.Д., Ткаченко Е.И. и Гробового Д.И. объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Письмом Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 3 января 2020 г. №<номер> Гробовому И.Д. сообщено, что помещение, в котором он проживает находится в оперативном управлении данного Управления, в связи с чем Гробовой И.Д. не является правообладателем данной недвижимости. Также разъяснено, что его календарная выслуга дает право на получение жилья в собственность по договору социального найма, вместе с тем отсутствует информация о его нахождении на учете в качестве нуждающихся на 18 марта 2018 г., в связи с чем необходимо доказать право состоять на учете в качестве нуждающихся на момент 1 марта 2014 г.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Ч. ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичные нормы содержались в ст. ст. 4, 6, 50 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее - ЖК УССР), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Так, в соответствии со ст. 4 ЖК УССР находящиеся на территории Украинской ССР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение (ст. 58 ЖК УССР).

Ст. 118 ЖК УССР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и другой общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение (ст. 122 ЖК УССР).

Из материалов дела следует, что истцу Гробовому И.Д. в связи с прохождением военной службы была представлена ведомственная квартира для проживания с семьей, выдан ордер на право занятия данного жилого помещения, до настоящего времени истцы проживают в нем, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцы в установленном законом порядке приобрели право пользования данным жилым помещением. Правомерность вселения истцов в спорное помещение, проживание на момент прекращения Гробовым И.Д. воинской службы и в дальнейшем в установленном порядке не оспаривались.

Тот факт, что здание, в котором расположено данное помещение, передано ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» как нежилое, не является единственным основаниям для удовлетворения встречного иска о признании истцов утратившими право пользования помещением и выселении из него, поскольку обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора является назначение спорного объекта на момент его предоставления Гробовому И.Д., а не в настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, ст. 13 указанного Закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

В свою очередь ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, в том числе члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Аналогичные положения были установлены в ст. 125 ЖК УССР.

Таким образом, для разрешения встречных исковых требований юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых истцы не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что истцу Гробовому И.Д. ведомственная квартира была предоставлена в связи с прохождением им военной службы, с которой он уволен по выслуге лет, которая составляет более десяти лет, право собственности на жилые помещения за истцами не зарегистрировано. Доказательства того, что истцы не нуждается в занимаемом жилом помещении, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства, не допускающие выселение отдельной категории граждан, к которой относятся истцы.

Таким образом, встречные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, а удовлетворяя исковые требования о признании за истцами права пользования жилым помещением, суд исходит из того, что защита жилищных прав осуществляется, в частности, путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения (п. п. 1 и 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).

П. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу является установление того, на каком праве истцам была предоставлена вышеуказанная квартира.

Истцы указывают, что фактически с ответчиками сложились отношения, возникающие из договора социального найма, в связи с чем ими заявлены требования о возложении на ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым» обязанности по заключению договора найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.и Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения.

Поскольку судом установлено, жилое помещение предоставлялось Гробовому И.Д. в качестве ведомственного (служебного), правовые основания для возложения на ответчиков обязанности по заключению договора социального найма отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Гробового Ивана Дмитриевича, Гробового Дмитрия Ивановича, Ткаченко Елены Ивановны, Гробовой Наталии Дмитриевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым», Администрации г. Ялта Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Отказать в удовлетворении встречного иска Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» к Гробовому Ивану Дмитриевичу, Гробовому Дмитрию Ивановичу, Ткаченко Елене Ивановне, Гробовой Наталии Дмитриевне о признании утратившими право пользования помещением, выселении, снятии с регистрационного учета.

Признать за Гробовым Иваном Дмитриевичем, Гробовым ДмитриемИвановичем, Ткаченко Еленой Ивановной, Гробовой Наталией Дмитриевной право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований Гробового Ивана Дмитриевича, Гробового Дмитрия Ивановича, Ткаченко Елены Ивановны, Гробовой Наталии Дмитриевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Л.В. Корпачева