Решение по делу № 2-3630/2014 от 20.11.2014

к делу № 2-3630/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/не вступило в законную силу/

25 ноября 2014 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Немцовой Ю.А.,

с участием представителя заявителя Семендуева В.И. по доверенности Шурмина В.Н. представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа, администрации МО г-к Анапа по доверенности Деревенец Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семендуева В.И. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Семендуев В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес> с существующего «для размещения дома отдыха» на новый «для размещения индивидуального жилого дома». В обоснование заявления Семендуев В.И. указал на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения базы отдыха, площадью 3282 кв.м., расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>. 04.08.2014 года Семендуев В.И. обратился с заявлением на имя Главы муниципального образования г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на «для размещения индивидуального жилого дома», путем внесения изменения в Правила и отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-1А (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). 11.08.2014 года Управление архитектуры и градостроительства АМО г-к Анапа письмом № 17-09.2605 в удовлетворении заявления отказало, мотивируя тем, что изменение вида разрешенного использования противоречит действующему законодательству, спорный земельный участок относится к зоне озелененных пространств рекреационного назначения, выбранный вид разрешенного использования земельного участка в данной зоне не допустим. Полагая отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы, Семендуев В.И. обратился с настоящим заявлением в суд, в котором просит: признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа № 1709.2605 от 11.08.2014 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес> с существующего «для размещения дома отдыха» на новый «для размещения индивидуального жилого дома».

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, с участием его представителя по доверенности Шурмина В.Н.

Представитель заявителя Семендуева В.И. по доверенности Шурмин В.Н. в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства.

Представитель администрации МО г-к Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа по доверенности Деревенец Н.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Семендуева В.И., полагая отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что Семендуеву В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения базы отдыха, площадью 3282 кв.м., расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации прав 23-АМ № от 11.10.2013 года.

04.08.2014 года Семендуев В.И. обратился с заявлением на имя Главы муниципального образования г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>, с существующего «для размещения базы отдыха» на «для размещения индивидуального жилого дома».

Письмом № 1709.2605 от 11.08.2014 года Управление архитектуры и градостроительства АМО г-к Анапа отказало Семендуеву В.И. в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Мотивируя решение об отказе, УАиГ АМО г-к Анапа указало, что согласно генеральному плану городского округа г-к Анапа, земельный участок с кадастровым номером № относится к территории приморской набережной, согласно Правилам землепользования и застройки МО г-к Анапа, рассматриваемый земельный участок относится к зоне озелененных пространств рекреационного назначения. По смыслу ст. 33 ГрК РФ основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа. В данном случае, правила землепользования и застройки МО г-к Анапа применительно к части территории МО г-к Анапа, соответствуют генеральному плану городского округа г-к Анапа в части территориального зонирования земельного участка по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>. В этой связи изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г-к Анапа ул. Таманская, <адрес> (для размещения базы отдыха» на другой вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома» не представляется возможным.

Оспаривая отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заявитель указал на нарушение данным решением его прав и законных интересов, а также на то, что его требование не противоречит закону.

Суд, оценив собранные по делу доказательства и в их совокупности в соответствии с нормами материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии п. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жильем; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков    (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Виды и состав территориальных зон (зонирование территории) установлены статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны специального назначения, зоны размещения водных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития; определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Как следует из положений пунктов 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальною строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

По смыслу вышеназванных норм действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Анапа, ул. Таманская, <адрес> с кадастровым номером № с существующего - "для размещения базы отдыха" на новый "для размещения индивидуального жилого дома" не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Кроме того, в кадастровом квартале № расположены иные индивидуальные жилые дома.

Так, из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г-к Анапа видно, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес> отнесен к зоне озелененных пространств рекреационного назначения.

Между тем, смежные, а также соседние с данным земельным участком, имею вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, на данных участках расположены соответствующие данному разрешенному виду использования земельных участков строения. Указанное подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности объектов (земельных участков и строений), расположенных по адресам: г-к Анапа, ул. Таманская <адрес>. При этом, Семендуеву В.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>, т.е. на смежном земельном участке по отношению к земельному участку по адресу: ул. Таманская, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЖ № от 20.10.2009 года).

Статья 40 ЗК РФ относит к правам собственника, среди прочих, право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Материалами дела подтверждается, что Семендуевым В.И. были осуществлены действия по подготовке к строительству на земельном участке по адресу г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>: проведены инженерные изыскания для строительства (подготовлена топосъемка земельного участка); получены технические условия на присоединение к электрическим сетям, а также на водоснабжение и водоотведение; заказан и получен градостроительный план земельного участка (копии перечисленных документов прилагаются). Проектной организацией по заказу Семендуева В.И. начата подготовка проекта строительства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка «для размещения дома отдыха» на другой вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального жилого дома» в данном случае не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не противоречит закону, а отказ администрации нарушает права и свободы заявителя. Администрацией МО г-к Анапа не приведено обстоятельств, безусловно указывающих на наличие препятствий к удовлетворению требований Семендуева В.И. В этой связи заявление Семендуева В.И. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Семендуева В.И. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа № 1709.2605 от 11.08.2014 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3282 кв.м., расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3282 кв.м., расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Таманская, <адрес>- «для размещения дома отдыха» на другой вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального жилого дома».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-