Решение по делу № 33а-12805/2016 от 05.05.2016

Судья Касьянов В.Н. Дело № 33-12805/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2016 года апелляционную жалобу Бонина А.А. на решение Королевского городского суда Московской области от 30 ноября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Бонина <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, обязании Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Бонина А.Б.,

установила:

Бонин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Бонина А.А. о предоставлении в аренду земельного участка в аренду сроком на 20 лет с последующим заключением договора аренды земельного участка по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, обязании Главы Сергиево-Посадского муниципального района в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Бонина А.А. о предоставлении в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Бонин А.А. просил суд обязать административных ответчиков возместить ему понесенные судебные расходы в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 53).

Решением Королевского городского суда Московской области от 30 ноября 2015 года (с учетом определения того же суда от 12.04.2016 об исправлении описки – л.д. 109) требования Бонина А.А. удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие главы Сергиево-Посадского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду; в удовлетворении требования о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду отказано; с муниципального образования Сергиево-Посадский район Московской области в пользу Бонина А.А. в возмещение судебных расходов взыскано <данные изъяты> руб.

В апелляционной жалобе Бонин А.А. просит об отмене данного решения в части отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Разрешая возникший спор, суд установил, что в апреле 2014 года Бонин А.А. обратился на имя Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет дополнительного земельного участка для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>; в заявлении содержалась просьба утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Королевского городского суда Московской области от 02.02.2015, вступившим в законную силу 15.06.2015, признан незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в утверждении схемы расположения испрашиваемого Бониным А.А. земельного участка, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обязана утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 07.07.2015 № 145-РЗ во исполнение решения суда была утверждена схема расположения испрашиваемого Бониным А.А. земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты> (л.д. 12); 14.08.2015 участок площадью <данные изъяты> кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

17.09.2015 администрация муниципального района, ссылаясь на изменившееся с 01.03.2015 правовое регулирование, отказала Бонину А.А. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет дополнительного земельного участка, одновременно разъяснив, что готова рассмотреть вопрос увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого Бонин А.А. является, до значения <данные изъяты> кв.м (с учетом испрашиваемого земельного участка) в порядке перераспределения земель (ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Признавая незаконным бездействие Главы Сергиево-Посадского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение Бонина А.А. не было рассмотрено в установленный 30-дневный срок, что создало препятствия Бонину А.А. в реализации прав на земельный участок.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

Поскольку в рассматриваемом случае имеет место быть спор о предоставлении земельного участка неразграниченной госсобственности, подлежат применению положения земельного законодательства, а не положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обращаясь в суд с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ, Бонин А.А. оспаривал конкретное бездействие администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а именно: выразившееся в непринятии решения по заявлению Бонина А.А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что такое решение по заявлению Бонина А.А. было принято: 17.09.2015 администрация муниципального района отказала Бонину А.А. в предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка, который при наличии площади в 308 кв.м и вида разрешенного использования – для ведения ЛПХ на землях населенных пунктов не может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений, вопрос о его предоставлении может быть разрешен только в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса РФ – в порядке перераспределения земель.

Следовательно, неправомерное бездействие органа местного самоуправления в вопросе принятия решения по заявлению Бонина А.А. о предоставлении в аренду земельного участка отсутствовало.

Довод суда о том, что ранее имело место быть неправомерное бездействие в вопросе согласования схемы расположения земельного участка, является несостоятельным: данное бездействие было оспорено в рамках другого гражданского дела, и нарушенные права Бонина А.А. восстановлены с принятием администрацией района распоряжения от 07.07.2015 № 145-РЗ.

Довод апелляционной жалобы Бонина А.А. о том, что суд первой инстанции, отклоняя требование о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду необоснованно не применил к возникшим правоотношениям положения п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года, является несостоятельным в силу нижеследующего.

Поскольку Бониным А.А. испрашивался земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов, на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду данный вопрос регулировался положениями статьи 30 Земельного кодекса РФ, а не статьи 34 указанного Кодекса.

В этой связи применению подлежали положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которыми в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В материалах дела отсутствуют доказательства публикации в средствах массовой сообщения о предстоящем предоставлении в аренду испрашиваемого Бониным А.А. земельного участка с точным описанием местоположения земельного участка, с указанием, на каком конкретно праве запланировано его предоставление, а также способа и порядка подачи заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении участка.

Следовательно, Бонин А.А. не имеет права на предоставление спорного земельного участка в соответствии с ранее действовавшим (до 01.03.2015) законодательством. В этой связи орган местного самоуправления правомерно разъяснил административному истцу право разрешить вопрос увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> до значения 908 кв.м (с учетом испрашиваемого земельного участка) в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

При таких данных постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения в части отказа в удовлетворении требования Бонина А.А. о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В остальной части решение суда подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Бонина А.А. о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, а также о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Бонина А.А. оставить без удовлетворения.

Решение Королевского городского суда Московской области от 30 ноября 2015 года в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду оставить без изменения.

В остальной части решение Королевского городского суда Московской области от 30 ноября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Бонина <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов – отказать.

Председательствующий

Судьи