Решение по делу № 33-593/2019 от 17.01.2019

Дело № 33-593/2019                                      Судья в суде І инстанции Богаевская Т.С.

Категория 2.129                                             Судья-докладчик в суде апелляционной

                                                                        инстанции Козуб Е.В.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        21 февраля 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

                    председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

                    судей                                          - Козуб Е.В., Радовиля В.Л.,

                    при секретаре                             - Дубравской А.И.,

        с участием:

        представителя истца - Афонина Д.К.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Романчука Р.Н. на заочное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 июня 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н., третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка из государственного кадастра,

    УСТАНОВИЛА:

    Департамент по имущественным и земельным отношениям                            г. Севастополя обратился в суд с иском к Романчуку Р.Н. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок №, общей площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, признании отсутствующим права собственности ответчика на указанный земельный участок, истребовании у ответчика в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя указанного земельного участка, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о границах указанного земельного участка, мотивируя исковые требования тем, что ответчику передан в собственность указанный земельный участок неуполномоченным органом, с нарушением порядка передачи в собственность земельного участка.

    25 мая 2017 года Нахимовским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле третьим лицом привлечено Правительство Севастополя.

    Заочным решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 июня 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Романчука Р.Н. земельный участок №, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

    На указанное решение суда первой инстанции ответчиком Романчуком Р.Н. подана апелляционная жалоба, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права.

    Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик, представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительства Севастополя, которые о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации.

    Заслушав доклад судьи Козуб Е.В., возражения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда в части удовлетворения иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н. об истребовании земельного участка из незаконного владения, в части распределения судебных расходов, с принятием в этой части иска нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н. об истребовании земельного участка из незаконного владения.

    В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

    Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

    Районный суд, удовлетворяя исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н. об истребовании земельного участка из его незаконного владения, пришел к выводу, что земельный участок выбыл из государственной собственности с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Украины, без соответствующего правового основания, помимо воли его собственника.

    Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами районного суда, принятыми при неправильном применении норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

    Судебным разбирательством установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 734-р от 23.03.2010 года ОК «ЖСК «Северная сторона» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ул. Федоровская, ориентировочной площадью 35,0 га.

    Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 955-р от 02.04.2010 года утверждён проект землеустройства по отведению земельных участков, общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская, переданы гражданам Украины-членам ОК «ЖСК «Северная сторона» в собственность земельные участки общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки.

    В соответствии со списком членов ОК «ЖСК «Северная сторона», которым передаются в собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (приусадебные участки), являющимся приложением к вышеуказанному распоряжению, Романчук Р.Н. является членом ОК «ЖСК «Северная сторона».

    Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя подтверждено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

    Судом также установлено, что согласно информации Государственного земельного кадастра Украины, право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Романчуком Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

    Применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункты 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

    Исходя из предмета заявленного по делу требования о виндикации спорного земельного участка, направленного на восстановление владения этим имуществом, истец должен доказать принадлежность истребуемого земельного участка городу Севастополю и вещное право на него, наличие земельного участка в натуре, утрату истцом фактического владения и неправомерное владение им ответчиком.

    Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика относительно того, что распоряжение официального государственного органа, действующего на территории г. Севастополя – Севастопольской городской государственной администрации не признано недействительным, не отменено и подтверждает ранее возникшее у ответчика право собственности на вышеуказанный земельный участок по следующим основаниям.

    В силу ст. 12 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

    Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

    Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

    В соответствии с п. 3 ст. 7 названного Закона перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

    Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года №202 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.

    Согласно данному Перечню к числу таковых, в частности, отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

    В данном случае документом, подтверждающим ранее возникшее право ответчика Романчука Р.Н. на спорный земельный участок является распоряжения Севастопольской ГГА №955-р от 02.04.2010 года.

    В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

    Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, с учетом приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя), принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

    Поскольку распоряжение Севастопольской городской государственной администрации о передаче в собственность ответчику Романчуку Р.Н. не признано недействительным, не отменено, право ответчика на земельный участок признано на основании распоряжения СГГА, поддельность (фальсификация) которого не установлена, не представлено доказательств истцом в подтверждение отсутствия такого распоряжения в отношении ответчика, поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что данный земельный участок выбыл законно по воле органов местного самоуправления Украины.

    Обстоятельства нарушения органами исполнительной власти или местного самоуправления Украины порядка передачи земельных участков гражданам не может свидетельствовать об отсутствии воли таких органов на передачу в собственность гражданам земельных участков и о незаконности такой передачи.

    Ссылаясь на то, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 955-р о предоставлении земельного участка Романчуку Р.Н. не принималось и, обосновывая этот вывод ответами ГКУ «Архив города Севастополя», Правительства Севастополя, судом не была дана оценка письму ГКУ «Архив города Севастополя» от 16 марта 2017 года о направлении в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя архивной копии из архивного фонда Главного управления земельных ресурсов в города Севастополя «Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации» от 02 апреля 2010 года № 955-р «О передаче в собственность гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Северная сторона» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская».

    В материалах дела также имеется копия подписанного главой Севастопольской городской государственной администрации и изданного на бланке № 001559 распоряжения от 2 апреля 2010 года № 955-р «О передаче в собственность гражданам – членам ОК «ЖСТИЗ «Северная сторона» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская» со списком лиц – членов этого кооператива, которым предоставляются земельные участки, в числе которых, под номером 9 числится и Романчук Р.Н.

    Ссылка истца на наличие иного распоряжения, а именно распоряжения № 955-р «О предоставлении разрешения коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства для отведения земельного участка, расположенного в районе ул. Портовая для выноса и обслуживания насосной станции № 3» и отсутствие сведений в указанном распоряжении относительно Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Северная сторона», также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства являются предметом проверки законности издания распоряжения от 02.04.2010 года № 955-р, однако таких требований истцом не заявлено, предметом спора в данном деле распоряжение не является.

    Ссылка истца о том, что органы государственной власти не совершали действий по предоставлению ОК «ЖСК «Северная сторона» земельных участков, опровергаются представленным в материалы дела распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 23 марта 2010 года № 734-р, которым ОК «ЖСК «Северная сторона» дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа, в районе улицы Федоровская, ориентировочной площадью 35,0 га для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа.

    Обстоятельства, заявленные истцом в иске, о нарушении порядка передачи в собственность ответчика Романчука Р.Н. земельного участка судебная коллегия отклоняет, так как ответственность за нарушение порядка передачи земельного участка органами власти, не может быть возложена на гражданина.

    Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора.

    Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания и, оценивая приведенные доказательства, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований ДИЗО к ответчику об истребовании спорного земельного участка подлежит отмене по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

     Судебная коллегия отменяет решение районного суда о взыскании с ответчика Романчук Р.Н. в доход бюджета государственной пошлины в размере 300 рублей, указанные расходы не компенсируются за счет ответчика Романчука Р.Н., поскольку судом апелляционной инстанции решение районного суда об удовлетворении иска об истребовании земельного участка отменено и в удовлетворении указанных требований отказано.

    В остальной части обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

    Руководствуясь ст. 98, ст. 327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Апелляционную жалобу Романчука Р.Н. на заочное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 июня 2017 года удовлетворить.

    Заочное решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 июня 2017 года в части удовлетворения исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н. об истребовании земельного участка из незаконного владения, распределения судебных расходов отменить.

    Принять в этой части иска новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Романчуку Р.Н. об истребовании земельного участка № из незаконного владения, площадью 0,1 га, расположенного по адресу г. Севастополь, улица Линия 2, отказать.

    В остальной части заочное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 июня 2017 года оставить без изменения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

            Председательствующий, судья:                                         Ж.В.Григорова

            Судьи:                                                                                            Е.В.Козуб

                                                                                                      В.Л.Радовиль