Решение от 22.11.2023 по делу № 12-672/2023 от 25.09.2023

Дело № 12-672/2023

66RS0004-01-2023-007238-12

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года                                      г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Степановой Ларисы Владимировны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Шастина Андрея Владимировича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Анисимова Р.Г. от 17.08.2023 № заместителю Министра здравоохранения Свердловской области Шастину А.В. по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2023.

В жалобе защитник Степанова ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание Шастин не явился, извещен надлежащим образом, направил защитников Степанову, Боброва А.О., поддержавших доводы жалобы.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитников, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного и муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Из материалов дела следует, что 07.06.2022 между заказчиком в лице Министерство здравоохранения Свердловской области и поставщиком ООО "<иные данные>" заключен контракт №.

В соответствии с п. 1.1, 1.2 Контракта от 07.06.2022 поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку получателям системы магнитно-резонансной томографии всего тела: Томограф МРТ Vantage Elan (MRT 2020), производитель "Канон Медикал Системз Корпорейшн", Япония (код №). Цена контракта составляет 49 049 826, 99 руб.

24.08.2022 между Министерством здравоохранения Свердловской области в лице заместителя министра Шастина и ООО "ДГМ-Урал" заключено дополнительное соглашение от 24.08.2022 №, которым в контракте от 07.06.2022 № изменен его предмет: Томограф Vantage Elan заменен на систему МРТ Magnetom Sempra, производитель "Сименс Шэньчжэнь Магнетик Резонанс Лтд", Китай, 2022 года выпуска.

При этом поставщик ООО "<иные данные>", а также ООО "<иные данные>" не подтвердили, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) системы МРТ Magnetom Sempra являются улучшенными по сравнению с Томографом МРТ Vantage Elan.

По факту выявленных нарушений УФК по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шастина, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Шастина подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе актом выездной проверки УФК по Свердловской области от 07.06.2023; информацией о заключенных контрактах.

Указом Губернатора Свердловской области от 02.10.2020 № Шастин назначен на должность заместителя Министра здравоохранения Свердловской области. В его должностные обязанности входит исполнение функций Министерства по осуществлению функций государственного заказчика, в том числе заключению государственных контрактов, согласно положениям п. 7 Приложения № к приказу Минздрава Свердловской области от 18.02.2021 № пп. 17 п. 30 гл. 4 Положения о Минздраве Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо Свердловского УФАС России обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Шастина состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется. Данным доводам должностным лицом Свердловского УФАС России уже дана объективная правовая оценка при рассмотрении дела. Оснований для их переоценки суд не усматривает.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Административное наказание, назначенное Шастину, соответствует положениям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения закупки, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение закупки с соблюдением всех требований законодательства.

Постановление о привлечении Шастина к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену и изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 17.08.2023 № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░