Решение по делу № 2а-154/2021 от 02.02.2021

                                                                                   УИД 35RS0012-01-2021-000228-21

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-154/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2021 года                                                                                г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Кудряшова Н.В.,

при секретаре – Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску представителя истца Глазова Сергея Александровича Булатникова Алексея Анатольевича к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Представитель административного истца Глазова С.А. Булатников А.А. обратился в суд с административным иском к комиссии военного комиссариата Вологодской области об оспаривании решения и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии военного комиссариата Вологодской области он был призван на военную службу ВС РФ. При этом ему была присвоена категория годности «Б-3». С заключением врача и решением призывной комиссии военного комиссариата Вологодской области не согласен, считает их необоснованными и незаконными, так как на медицинском освидетельствовании в Военном комиссариате им были озвучены жалобы на здоровье, истец страдает <данные изъяты>, истцу показана диета, не соответствующая питанию в воинских частях. Военным комиссариатом Грязовецкого и Междуреченского районов на основании представленных медицинских документов присвоил истцу категорию годности «В» ограниченно годен к военной службе. Полагает, что должен быть освобожден от призыва. Считает, что решением призывной комиссии военного комиссариата Вологодской области о признании его годным к военной службе и о призыве на военную службу грубо нарушено его право на надлежащее обследование. Заявлено о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области, возложении обязанности выдать истцу военный билет.

В судебное заседание административный истец Глазов С.А. и его представитель Булатников А.А. не явились, извещены судом надлежаще.

Определениями Грязовецкого районного суда, занесенными в протокол судебного заседания от 23.03.2021 года, к участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывная комиссия Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц военный комиссариат по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывная комиссия Грязовецкого муниципального района.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» и призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» были представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения в отношении Глазова С.А. сделано с учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений, предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования. Заявлено об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому районам военный комиссар Грязовецкого и Междуреченского районов Вологодской области Летов А.В. в судебном заседании заявил о необоснованности иска, полагает, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют, считает, что при рассматриваемых обстоятельствах, Глазов С.А. имеет умысел на уклонение от прохождения военной службы по призыву, который реализует путем обжалования решения призывной комиссии, убедительных данных за заявленное по иску не представляет.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований Глазова С.А. не имеется, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считают, что в удовлетворении иска следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица Военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому районам военного комиссара Грязовецкого и Междуреченского районов Вологодской области Летова А.В., суд приходит к следующему.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусматривается, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

Из личного дела призывника Глазова С.А. усматривается, что 05 октября 2020 года при призыве на военную службу (осень 2020 года) проводилось медицинское освидетельствование Глазова С.А. в призывной комиссии Грязовецкого муниципального района. В ходе освидетельствования Глазов С.А. предъявил жалобы <данные изъяты>.

По завершению обследования призывной комиссией Грязовецкого муниципального района Глазов С.А. был признан в соответствии со ст.43 «в» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года) ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Глазову С.А. установлен диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района Глазов С.А. был освобожден от призыва на военнуюслужбу по п. «а» ч.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,как гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

19 октября 2020 года Глазов С.А. прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно выписке из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации решение призывной комиссии Грязовецкого района от 05 октября 2020 года в отношении Глазова С.А. отменено, ему установлена категория годности «Б - 3» «годен к военной службе с незначительными ограничениями», установлен диагноз: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Глазов С.А. призван на военную службу.

Считая решение призывной комиссии Вологодской области незаконным, представитель административного истца Глазова С.А. Булатников А.А. указывает на то, что решение призывной комиссии принято на основании ненадлежащего освидетельствования, чем нарушено право истца на освобождение от призыва на военную службу, поставлены под угрозу его право на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми способностями.

Судом установлено, из материалов дела следует, что личное дело призывника Глазова С.А. с медицинским заключением призывной комиссии Грязовецкого и Междуреченкого районов в установленном порядке было рассмотрено вышестоящей призывной комиссией (субъекта РФ) после рассмотрения врачами-специалистами центра (военно - врачебной экспертизы) военного комиссариата Вологодской области возникли сомнения в правильности диагноза, выставленного Глазову С.А. врачами БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» по результатам контрольного медицинского обследования, заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения Глазова С.А. от призыва на военную службу, зачисления в запас у последнего не установлено. Решением призывной комиссии Вологодской области от 19.10.2020 Глазов С.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3», призван на военную службу, зачислен в команду 24 на 23.10.2020.

Решением Военного комиссариата Вологодской области от 30.12.2020 решение призывной комиссии приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведённой в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008.

Такое заключение независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом Глазовым С.А., его представителем Булатниковым А.А. суду не представлено, ходатайство о проведении указанной экспертизы административным истцом и его представителем не заявлялось.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Вологодской области от 19.10.2020 года в отношении Глазова С.А. было принято в установленном законом порядке по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определяющего степень годности гражданина к военной службе.

Кроме того, суд учитывает, что осенний призыв на военную службу 2020 года закончился, решение призывной комиссии осталось нереализованным, в связи с чем права и законные интересы административного истца Глазова С.А. данным решением не затрагиваются.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для удовлетворения требований представителя административного истца о возложении обязанности на военный комиссариат выдать военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований представителя Глазова Сергея Александровича Булатникова Алексея Анатольевича к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2021 года.