Решение по делу № 2а-9/2017 (2а-358/2016;) от 21.07.2016

2а-9/2017

                                          О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М.,

при секретаре Литвиновой С.Н.,

с участием прокурора Тисульской районной прокуратуры Гусаченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

                                                              в пгт. Тисуль    19 января 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» (далее - МУП ЖКУ «Белогорск») о признании недействующим Постановления №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района « Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства»,

                                                  У С Т А Н О В И Л :

МУП ЖКУ «Белогорск» осуществляет в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации №190-ФЗ « О теплоснабжении» от 27.07.2010 года и № 416-ФЗ « О водоснабжении» от 07.12.2011 года регулируемые виды деятельности в сфере производства и поставки тепловой энергии в горячей воде, холодной воды и водоотведения на территории пгт.Белогорск Тисульского района Кемеровской области.

Администрацией Тисульского муниципального района Кемеровской области в лице Главы принято Постановление №56-п от 21.04.2016 года                                          « Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства».

В Положении, утвержденным данным Постановлением, определен субъект, которому выделяется субсидия из бюджетов поселений Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные жилищные и коммунальные услуги и возникшими в результате приведения размера платы граждан в соответствие с установленным предельным (максимальным) индексом. Получателями субсидий являются только ресурсоснабжающие организации,             Постановление №56-п от 21.04.2016 года принято в целях возмещения затрат, не покрываемых платежами населения.

Затраты, не покрываемые платежами населения, возникают в результате применения Решений 45 сессии 4 созыва Совета народных депутатов Тисульского муниципального района « О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельным (максимальным) индексом для населения муниципального образования «Тисульский муниципальный район» от 26.06.2015 №224 и 62 сессии 4 созыва Совета народных депутатов Тисульского муниципального района «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным (максимальным) индексом для населения муниципального образования «Тисульский муниципальный район» от 30.06.2016года №285, на основании которых установлен размер платы для населения, проживающего в Тисульском муниципальном районе, вследствие чего возникает межтарифная разница между установленным размером оплаты и экономически установленным тарифом на коммунальные ресурсы, в связи с чем у жилищно- коммунальных организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг гражданам, возникают недополученные доходы (убытки). При этом, в указанным нормативных актах отсутствует указание на компенсацию недополученных доходов.

На основании указанных Решений Совета народных депутатов и в соответствии с Постановлением №56-п от 21.04.2016 года ресурсоснабжающие организации, являясь получателями субсидии, должны уменьшать стоимость коммунальных услуг на установленный предельный (максимальны) индекс для населения и выставлять счета на оплату с его учетом, при том, что Региональной энергетической комиссией установлены соответствующие тарифы для потребителей ресурсов

За занижение регулируемых государством цен, предусмотрена административная ответственность.

       Кроме того, согласно Положению, утвержденному Постановлением №56-п, ресурсоснабжающие организации являются получателями субсидий из бюджетов поселений Тисульского муниципального района, соответственно, органы местного самоуправления поселений должны производить компенсацию недополученных ресурсоснабжающими организациями доходов. При этом, данные расходные обязательства у органов местного самоуправления поселений Тисульского муниципального района не возникли, что противоречит требованиям ч..4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003

Решения 45 сессии 4 созыва Совета народных депутатов Тисульского муниципального района « О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельным (максимальным) индексом для населения муниципального образования «Тисульский муниципальный район» от 26.06.2015 №224 и от 30.06.2016                 № 285, а также Постановление №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района не содержат указаний о принятии Советом народных депутатов решения о передаче полномочий по возмещению недополученных доходов, с выделением соответствующих материальных ресурсов органам местного самоуправления поселений, также отсутствуют указания на заключенные соглашения о передаче данных полномочий.

        Согласно Положению, утвержденному обжалуемым Постановлением, ресурсоснабжающие организации являются получателями субсидий из бюджетов поселений Тисульского муниципального района, соответственно, органы местного самоуправления поселений должны производить компенсацию недополученных ресурсоснабжающими организациями доходов. При этом, данные расходные обязательства у органов местного самоуправления поселений Тисульского муниципального района не возникли.

       Согласно п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как не вправе решать и иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

          Административный истец в лице МУП ЖКУ «Белогорск» просит суд признать Постановление №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства» недействующим с момента издания.

         Взыскать с муниципального образования «Тисульский муниципальный район» в лице Администрации Тисульского муниципального района за счет казны в пользу МУП ЖКУ «Белогорск» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6000 рублей.

          В судебное заседание явились представитель административного истца- МУП ЖКУ «Белогорск» Казанцев А.М., действующий на основании доверенности, Тунгусов Е.В.- конкурсный управляющий, действующий на основании определения Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2014 года по делу о банкротстве №А-27-11263/2014, представитель административного ответчика- Администрации Тисульского муниципального района- Губорев А.А., действующий на основании доверенности, прокурор Тисульской районной прокуратуры Гусаченко А.К.

      Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца- Администрации Белогорского городского поселения-Кирпичников С.В. в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте проведения судебного разбирательства по делу был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации Тисульского муниципального района Губорев А.А. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт признан утратившим силу на основании Постановлений №152-п от 09.11.2016 года и №7-п от 17.01.2017 года Администрации Тисульского муниципального района с момента издания.

Обсудив заявленное ходатайство, выслушав объяснения представителей административного истца –МУП ЖКУ «Белогорск» Казанцева А.М. и Тунгусова Е.В. не возражавших против прекращении производства по делу, в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акта –Постановление №56-п от 21.04.2016 года в связи с отменой с момента его издания перестал затрагивать права и законные интересы организации, заслушав заключение прокурора Гусаченко А.К., полагавшего, что ходатайство представителя административного истца подлежит удовлетворению, суд находит, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как установлено в судебном заседании, Постановление №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства» утратило силу с 21 апреля 2016 г. в связи с изданием Постановления №152-п от 09.11.2016 года « От отмене Постановление №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства» и Постановления №7 от 17.01.2017 г. « О внесении изменений в Постановление Администрации Тисульского муниципального района от 09.11.2016 №152-п« От отмене Постановление №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства» в части пункта 4, из которого следует: «Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования на официальном сайте администрации Тисульского муниципального района и информациооно-телекоммуникационной сети «Интернет», и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.04.2016 года.», то есть с момента издания.

Нормативный правовой акт опубликован на "Официальном сайте Администрации Тисульского муниципального района 09.11.2016 года и 17.01.2017 года.

В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Однако указанных обстоятельств, препятствующих удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, не установлено.

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает, что ходатайство представителя административного ответчика Губорева А.А. подлежит удовлетворению, а производство по делу - прекращению.

Государственная пошлина в размере 6000 рублей, уплаченная административным истцом согласно платежному поручению №278 от 19.07.2016г, на основании подпункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

          Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» о признании недействующим Постановления №56-п от 21.04.2016 года Администрации Тисульского муниципального района « Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и бюджета Тисульского муниципального района на возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные коммунальные услуги предприятиям и организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства»,

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» государственную пошлину согласно платежному поручению №278 от 19.07.2016г, в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение пятнадцати дней.

                      Судья                                                Соловьева Н.М.