Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-748/2020 от 09.01.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

      № 16-748/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., изучив жалобу заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского ФИО1 Л.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 июля        2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации           г. Оренбурга ФИО2,

установила:

Постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского ФИО1 Л.Ю. от 17 апреля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 июля        2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, заместитель руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского ФИО1 Л.Ю. просит отменить решение судьи, оставив без изменения постановление должностного лица.

ФИО2, прокурор <адрес>, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы на судебные акты, в установленный срок возражения не представили.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 января 2019 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> на сайте <данные изъяты> опубликовано извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

- лот №, кадастровый №, площадью 759 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №;

- лот №, кадастровый №, площадью 897 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №А.

которое не содержит сведений о реквизитах решения о проведении аукциона; о технических условиях подключения(технологического присоединения) объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Таким образом, извещение о проведении торгов № составлено и размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru с нарушением требований (пунктов 2, 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с выявленными нарушениями постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского ФИО1 Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации          <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судья Ленинского районного суда <адрес>, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что положения пунктов 2, 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при составлении и размещении извещения о проведении торгов    № соблюдены, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10             статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отменил вынесенное постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица настоящего дела об административном правонарушении, имели место 29 января 2019 года.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от           15 июля 2019 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, а срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица утрачена.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 июля        2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации          г. Оренбурга ФИО2, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского ФИО1 Л.Ю. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                 Н.В. Волынчук