Решение по делу № 2а-239/2018 от 13.08.2018

Дело №2а-239/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Туран                                                                                                           24 августа 2018 года

     Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кужугета К.Б.,

при секретаре Кечил-оол Е.К.,

с участием прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К.,

административного истца Безъязыковой Е.И.,

представителей административного ответчика Хурала представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности Кольчикова Д.И., Конвиза С.С.,

представителя Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва Оюна Т.Г.,

представителя Избирательной комиссии Республики Тыва на основании доверенности Монгуша И.К.,

заинтересованного лица Удовенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Безъязыковой Е.И. к Хуралу представителей г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва о признании незаконным решений Хурала представителей г.Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 мая 2018 года № 136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана»; от 20 июня 2018 года № 137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана»; пункта 2

решения от 20 июня 2018 года № 138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва,

установил:

Безъязыкова Е.И. обратилась в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что обжалуемые ею решения Хурала представителей г. Турана от 20 июня 2018 года приняты с нарушением действующего законодательства. Во-первых, на территории Пий-Хемского кожууна имеется Территориальная избирательная комиссия, которая занимается проведением муниципальных выборов. Во-вторых, был нарушен порядок формирования Муниципальной избирательной комиссии, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае проведения выборов незаконно созданной и неправомочной муниципальной избирательной комиссией г. Турана, результаты выборов могут быть признанными незаконными и аннулированы, в связи с чем также будут нарушены её права избирать и быть избранной.

В уточненных исковых требованиях представителя административного истца Хертек А.В., действующего на основании доверенности приведено дополнительное требование о признании незаконным решение Хурала представителей г. Турана от 18.05.2018 года №136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана». В обоснование уточненных требований представитель указывает, что на основании обращения Хурала представителей г. Турана в соответствии с п.3 ст.6 Закона Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва» Избирательная комиссия Республики Тыва постановлением от 29.04.2014 года №74/377-6 возложила полномочия Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна. И с того периода по настоящее время Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна занимается проведением выборов депутатов Хурала представителей г. Турана. Каких либо сведений и иных документов, подтверждающих о снятии возложенных ранее полномочий с Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна, не имеется. В Избирательную комиссию Республики Тыва и Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна решение о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана не направлялось, решение о снятии полномочий Хуралом представителей не принималось. Процедура и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования, а также сроки формирования и сроки приема предложений по их составу, предусмотренные ст.ст.22, 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были нарушены, требования закона не соблюдены и не выполнены. Решение с информацией о сроках и порядке представления предложений о кандидатах для назначения в состав избирательной комиссии г. Турана не опубликовывалось в средствах массовой информации, в связи с чем, ни Избирательной комиссии, ни ТИК Пий-Хемского кожууна, ни жителям г. Турана не было известно о том, что формируется муниципальная избирательная комиссия г. Турана. Решением Хурала представителей г. Турана от 20.06.2018 года №138 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Хурала представителей г. Турана пятого созыва, что означает о том, что началась избирательная кампания, в связи, с чем административное исковое заявление следует рассмотреть в сокращенные сроки, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец Безъязыкова Е.И. свои исковые требования, а также уточненные исковые требования представителя поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в них основаниям.

Представитель административного истца Хертек А.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании участия не принимал, о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва Монгуш И.К., действующий на основании доверенности, поддержал доводы искового заявления в полном объеме и пояснил суду о том, что создание новой избирательной комиссии законом не предусмотрено и является незаконной.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Оюн Т.Г., поддержал доводы искового заявления в полном объеме, поскольку организацией и проведением выборов в Хурал представителей г. Турана должна заниматься Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна в силу возложенных на неё полномочий.

Административный ответчик – председатель Хурала представителей г. Турана Абакаева И.В. в судебном заседании участия не принимала, о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители административного ответчика Хурала представителей г. Турана – Конвиз С.С., Кольчиков Д.И. действующие на основании доверенности не согласившись с предъявленными исковыми требованиями, заявили о том, что податель административного искового заявления является ненадлежащим истцом, так как не правомочен выступать в интересах неопределенного круга лиц. В исковом заявлении не указано, каким образом принятыми решениями Хурала представителей г. Турана нарушены её избирательные права, так как она нигде не была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты, либо ей было отказано в регистрации, каких-либо доказательств суду не предоставлено.

Заинтересованное лицо - Удовенко К.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Председатель Муниципальной избирательной комиссии г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва Ковальногих Т.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Турана Республики Тыва Васильева Т.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Доронин М.В., Абакаева И.В., Карапетян М.А., Мартынова Е.Е., Совкова Н.М., Монгуш А.А., Монгуш О.О., Винидиктов С.С., Золотухина В.В., Селезнёва Г.В., Дайбова Н.С., Агеев Д.Н., Дамба А.В., Дроздова Д.В., Сладков В.А., Самсонкина М.А. в судебном заседании не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.22 Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Избирательная комиссия г. Турана организует подготовку и проведение муниципальных выборов и местного референдума, которая состоит из 6 членов с правом решающего голоса. Срок полномочий избирательной комиссии составляет 5 лет. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии устанавливается законодательством. На основании решения Хурала представителей г. Турана, полномочия комиссии могут быть возложены Избирательной комиссией Республики Тыва на территориальную избирательную комиссию.

В соответствии с п.4 ст.24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит.

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.6 Закона Республики Тыва от 9 июля 2003 года №355 ВХ-1 «О системе избирательных комиссий Республики Тыва».

Как следует их представленных материалов, решением Хурала представителей г. Турана №238 от 01.04.2014 года в связи с проведением в единый день голосования муниципальных выборов в Хурал представителей и выборов в Великий Хурал «Парламент» Республики Тыва принято решение: «Передать полномочия муниципальной избирательной комиссии г. Турана в Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва №74/377-6 от 29.04.2014 года на основании обращения Хурала представителей г. Турана (Решение от 01.04.2014 года №238) в соответствии с п.3 ст.6 Закона Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва принято решение о возложении полномочий муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна.

Решением №136 от 18 мая 2018 года Хурал представителей г. Турана принял решение о формировании избирательной комиссии муниципального образования г. Туран для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории городского поселения г. Туран в количестве 6 человек с правом решающего голоса.

В п.13 ст.12 Федерального закона закреплено полномочие ЦИК России в пределах своей компетенции издавать инструкции по вопросам единообразного применения указанного Закона, обязательные для исполнения.

17 февраля 2010 года на основании пункта 9 статьи 21 указанного выше Федерального закона и в целях реализации статей 22, 24 - 27 приведённого выше Федерального закона, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации издано Постановление №192/1337-5, пунктом 1 которого утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п.2.2 Методических рекомендаций в целях исключения дублирования функций территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований по организации выборов на одной и той же территории, например, в органы местного самоуправления муниципального района, в том числе в случае, если территория этого района и территория, подведомственная территориальной избирательной комиссии, полностью совпадают, целесообразно реализовывать положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона, согласно которому полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию, а если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных избирательных комиссий - на одну из них. При этом на территориальную избирательную комиссию могут быть возложены полномочия как избирательной комиссии муниципального района, так и избирательной комиссии поселения (избирательных комиссий поселений), расположенного (расположенных) в границах соответствующего района. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит.

В п. 2.4 Методических рекомендаций разъяснено, что если в решении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию не указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, территориальная избирательная комиссия исполняет эти полномочия до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии.

Как следует из самого Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», статьей 22 предусмотрен 5-летний срок полномочий избирательной комиссии г. Турана. Данные полномочия могут быть возложены Избирательной комиссией Республики Тыва на территориальную избирательную комиссию на основании решения Хурала представителей г. Турана.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Хурал представителей г. Турана перед принятием решения о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана от 18.05.2018 года №136, решения о прекращении действия решения Хурала от 01.04.2014 года №238 «О передаче полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна» не принимал. С ходатайством или с обращением об отмене постановления Избирательной комиссии «О возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна» от 29.04.2014 года, в Избирательную комиссию Республики Тыва не обращался.

Исходя из указанных норм суд приходит к выводу о том, что прекращение действия принятого 29.04.2014 года Избирательной комиссией Республики Тыва решения о возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна возможно только на основании обращения представительного органа, то есть самого Хурала представителей г. Турана, либо по инициативе самой Избирательной комиссии Республики Тыва.

Поскольку Избирательной комиссией Республики Тыва на основании соответствующего обращения представительного органа муниципального образования г. Турана принято решение о возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна без указания срока исполнения этих полномочий, то Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна исполняет возложенные на него полномочия на весь срок, предусмотренный для избирательной комиссии г. Турана, то есть на 5 лет, как предусмотрено Уставом, либо до того момента, пока решение Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 апреля 2014 года не будет отменено, либо принято иное решение, на основании соответствующего обращения Хурала представителей г. Турана. При этом данный пятилетний срок исполнения возложенных на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна полномочий не может зависеть от времени формирования самого состава ТИК.

Таким образом, полномочия Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва не истекли, полномочия заканчиваются – 29 апреля 2019 года.

В связи с чем Хурал представителей г. Турана не вправе был принимать решений о формировании муниципальной избирательной комиссии г. Турана, об утверждении состава избирательной комиссии, а также возлагать на данную комиссию полномочий на осуществление всех избирательных действий по подготовке и проведению выборов.

При таких установленных судом обстоятельствах, оспариваемые Решения Хурала представителей г. Турана №136 от 18.05.2018 года; №137 от 20.06.2018 года и пункт 2 решения №138 от 20.06.2018 года нельзя признать законными, поскольку были приняты нарушение положений, предусмотренных ст.22 и п. 4 ст.24 Федерального закона от 12.06.2006 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Решение Хурала представителей г. Турана №238 от 01.04.2014 года, а также постановление Избирательной комиссии Республики Тыва №74/377-6 от 20 апреля 2014 года имеют юридическую силу, вопреки доводам представителя ответчика, не могут быть признаны недопустимыми.

Кроме того, как следует из оспариваемого Решения №137 от 20.06.2018 года, вопреки требованиям закона, а также Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Хурал представителей г. Турана признал сформированным муниципальную избирательную комиссию г. Турана в количестве 4 человек вместо предусмотренных 6 членов, и утвердил неполный состав комиссии, что также свидетельствует о незаконности принятого решения.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика об отсутствии сведений о публичном опубликовании постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 29.04.2014 года за №74/377-6, являются необоснованными, так как бремя доказывания данного обстоятельства в силу принципа состязательности сторон лежит на самом заявителе данного довода.

Не подлежат удовлетворению доводы представителя ответчика о ненадлежащем истце, подавшем исковое заявление, поскольку административный истец Безъязыкова Е.И. прямо ссылается на нарушение её конституционных прав избирать и быть избранной, так как наличие двух избирательных комиссий на территории Пий-Хемского кожууна порождает неопределённость, и не позволяет принять решения в какую из избирательных комиссий необходимо подавать соответствующие документы, кроме этого нарушаются её избирательные права тем, что в последующем проведенные в конечном итоге выборы могут быть признаны недействительными.

С учётом требований законодательства в области гарантии избирательных прав, которые требуют принятия решений в сокращенные сроки, а также с целью соблюдения прав заинтересованных лиц и Конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, нахожу необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В силу ч.3 ст.178 КАС РФ определение суда от 29 июня 2018 года о принятии мер предварительной защиты, направленных на защиту прав и законных интересов избирателей, в виде приостановления действия решения Хурала представителей г. Турана от 20 июня 2018 года №137, отменить.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Безъязыковой Е.И. к Хуралу представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва о признании незаконным решений Хурала представителей г.Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 мая 2018 года № 136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана»; от 20 июня 2018 года № 137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана»; пункта 2 решения от 20 июня 2018 года № 138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва, удовлетворить.

Признать незаконным решений Хурала представителей городского поселения г.Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва от 18 мая 2018 года № 136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана».

Признать незаконным решений Хурала представителей городского поселения г.Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва от 20 июня 2018 года № 137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана»

Признать незаконным решений Хурала представителей городского поселения г.Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва пункта 2 решения от 20 июня 2018 года № 138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2018 года о принятии мер предварительной защиты, направленных на защиту прав и законных интересов избирателей, в виде приостановления действий решения Хурала представителей городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 20 июня 2018 года № 137, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва в течение 5 дней со дня принятия судом решения. (Последний день обжалования является 28 августа 2018 года).

Председательствующий                                                      К.Б. Кужугет