Решение по делу № 2-108/2022 от 08.04.2022

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2022 года                                                                  село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кокотовой Е.И.

при секретаре Поташевой И.А.,

с участием прокурора Кабкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (Архангельская обл., с. Лешуконское, ул. Победы, 16) гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о возложении обязанности по созданию места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовании его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями,

установил:

прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о возложении обязанности по созданию места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовании его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности при обращении с коммунальными отходами установлено, что на территории МО «Лешуконский муниципальный район» сложилась неблагополучная ситуация с приемом жидких бытовых отходов. В нарушение положений законодательства, жидкие бытовые отходы, образующиеся на территории МО «Лешуконский муниципальный район», вывозятся на территорию полигона ТБО, где сливаются в почву. Место, предназначенное для приема и (или) очистки ЖБО, администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» не определено, меры к его созданию и оборудованию в нем локальных очистных сооружений не приняты. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» своих обязанностей по организации работы по обращению с коммунальными отходами, что может повлечь негативные последствия. В связи с чем, просил обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать место для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовать его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями.

В представленном возражении на исковое заявление представитель администрации МО «Лешуконский муниципальный район» по доверенности ФИО2 указал, что с исковым заявлением прокурора Лешуконского района Харина Д.А. не согласен, поскольку в установленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить весь объем работ от подготовки проектной документации до возведения очистных сооружений на местности невозможно. Срок выполнения только проектной документации составляет 20 месяцев (пункт 10 Технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации). С учетом большого объема земляных работ и строительных работ, создание очистных сооружений возможно лишь до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в судебном заседании участия не принял, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о проведении судебного заседания без своего участия.

Суд, с учетом мнения прокурора, представителя ООО «Эталон», ООО «Сапфир» считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Прокурор Кабков В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Директор ООО «Эталон», ООО «Сапфир» Яковлев П.Н. в судебном заседании считал требования прокурора Лешуконского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о возложении обязанности по созданию места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовании его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями, подлежащими удовлетворению, пояснив, что ввиду большого количества работ, которые необходимо произвести администрации МО «Лешуконский муниципальный район» считает срок до ДД.ММ.ГГГГ недостаточным.

Выслушав прокурора, представителя ООО «Эталон», ООО «Сапфир», исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (пункт 26).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (блок 7, код 7 32 100 00 00 0), фекальные отходы нецентрализованной канализации, в том числе отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, отнесены к категории отходов коммунальных и подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Пунктом 25 указанных СанПиН установлено, что объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО. В соответствии с п. 18 СанПиН, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Пунктом 237 СанПиН установлено, что для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система; для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно предписанию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений №-ра/1-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам плановой выездной проверки ООО «Сапфир» предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в части размещения отходов 4 класса опасности не включенного в лицензию № (29)-4083-ТР от ДД.ММ.ГГГГ на полигоне твердых бытовых отходов в <адрес>, а именно: отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Решением арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А05-12189/2021, ООО «Сапфир» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Как следует из постановления администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Лешуконский муниципальный район» введен режим повышенной готовности (местного уровня) функционирования Лешуконского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО «Лешуконский муниципальный район» связанным с невозможностью размещения жидких бытовых отходов на полигоне «Сапфир».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» министру топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области был направлен запрос о содействии в разработке проекта по очистным сооружениям для жидких бытовых отходов вблизи <адрес>, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сапфир» принесло уведомление о прекращении вывозки и размещению ЖБО, поскольку не имеет возможности получения лицензии из-за отсутствия очистных сооружений.

Согласно ответу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, по итогам оперативного совещания при Губернаторе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, министерству ТЭК и ЖКХ РО поручено представить предложения по финансированию проектирования и строительства канализационно-очистных сооружений в <адрес>. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Лешуконское» Лешуконского района Архангельской области, утвержденной постановлением администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> отсутствует централизованная система водоотведения. Схемой предусмотрено строительство централизованной системы водоотведения <адрес>, включающее в себя строительство канализационных очистных сооружений производительностью 1400 куб. м/сут., канализационных насосных станций в количестве 4 единиц и сетей водоотведения общей протяженностью 5,4 км. Реализация подобных проектов сопряжена со значительными капитальными затратами, что делает невозможным их реализацию без привлечения средств федерального бюджета. С целью снижения капитальных затрат предложено рассмотреть вариант строительства канализационных очистных сооружений для принятия и очистки жидких бытовых отходов, вывозимых из септиков и выгребных ям.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области направлено утвержденное техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>».

Согласно технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>», срок выполнения проектных работ составляет 20 месяцев с момента заключения муниципального контракта (пункт 10).

Из пояснений представителя ООО «Эталон», ООО «Сапфир» и материалов гражданского дела следует, что жидкие бытовые отходы, образующиеся на территории муниципального образования «Лешуконский муниципальный район», вывозятся на территорию полигона ТБО, где сливаются в почву. Место, предназначенное для приема и (или) очистки ЖБО, администрацией муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» не создано, для приема и (или) очистки жидких, в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями оно не оборудовано.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика, который в своих возражениях указал, что выполнить весь объем работ от подготовки проектной документации до возведения очистных сооружений на местности в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку срок выполнения только проектной документации составляет 20 месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. Данное требование разъяснялось участникам процесса.

Доказательств, подтверждающих создание на территории МО «Лешуконский муниципальный район» места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудование его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями, ответчиком не предоставлено. Не получено таких доказательств и в судебном заседании.

Учитывая, что невыполнение ответчиком вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов как жителей района, так и граждан посещающих район на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора Лешуконского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о возложении обязанности по созданию места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовании его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным.

                                                                Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок с учетом времени, в течение которого администрации МО «Лешуконский муниципальный район» необходимо совершить вышеуказанные действия по устранению нарушений законодательства будет являться разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Из п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче иска, взысканию с ответчика не подлежит.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лешуконского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о возложении обязанности по созданию места для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовании его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» в срок до 31 марта 2024 года создать место для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов и оборудовать его в установленном законом порядке локальными очистными сооружениями.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 27 мая 2022 года.

Председательствующий                                                             Е.И. Кокотова