Решение по делу № 2а-224/2020 от 16.12.2019

Дело №а-224/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 г.                                                                                  <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Вагабова М.Г., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата РД по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату РД об обжаловании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Военному комиссариату РД об обжаловании решения призывной комиссии, указывая что Решением призывной комиссии <адрес> он зачислен в запас Вооруженных Сил РФ в соответствии с п.п. 7 п.1, статьи 52 Федерального Закона РФ от 28.03.1998г. №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». С указанным решением призывной комиссии, а именно формулировкой зачисления его в запас не согласен, поскольку в соответствии с п. 7 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06г. №, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или но месту работы (учебы)призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу п.2 ст. 31 Закона - Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. - Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы)гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата <адрес> РД в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения истцу повесток у ответчика не имеется и не может быть, к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, за неисполнение обязанностей по воинскому учету, он не привлекался.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоявшего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, являетсяналичие в документах воинского учета данных о не прохождения им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014г. до достижения возраста 27 лет.

Между тем, таких данных в отношении истца в юридически значимый период, то есть с 1 января и до достижения истцом 27 лет, у военкомата не имеется.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> РД, о зачислении истца в запас на основании п.п. 7 п.1. статьи 52 Закона, обязать военный комиссариат <адрес> РД зачислить его в запас на основании ст.ст. 28, 52 Закона. Обязать военный комиссариат <адрес> РД, зачислить его в запас на основании ст.ст.28,52 Закона - выдав военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, просил отказать, представив письменные возражения, в которых указал, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГг., внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» - статья 28 дополнена пунктом 1.1.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Гражданами Российской Федерации мужского пола, достигшими 27- летнего возраста, не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, являются граждане, относящиеся к категориям, указанным в п. 14 а. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

ФИО1 не относится к указанным категориям, и с ДД.ММ.ГГГГ такая категория граждан официально именуется «гражданами, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». При этом, статус "гражданина, не прошедшего военную службу но призыву, не имея на то законных оснований" перечисленные выше лица приобретают не автоматически, а на основании специального заключения призывной комиссии, которое принимается но достижении указанными лицами возраста 27 лег при зачислении их в запас. При этом на основании указанного заключения призывной комиссии в документы воинского учета такого гражданина вносится запись о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Изучив административное исковое заявление, возражения, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату РД подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу 4.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч.1.1 ст.28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В январе 2009г. ФИО1 был поставлен на воинский учет военным комиссариатом <адрес>. В последующем, так как, он поступил на учебу в ДГТУ в соответствии со ст. 24 Закона пользовался отсрочкой. В 2013г. ФИО1 присуждена степень Бакалавра ( Диплом РС №), в последующем, он поступил в магистратуру, закончил учебу в 2017г. Вместе с тем, отсрочкой на основании Закона пользуются лица, обучающиеся по программе бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Также, пользуются осрочкой лица обучающиеся по программе магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Весенний призыв на военную службу в 2018 году осуществлялся на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ни в период весеннего, ни в период осеннего призыва 2018 г., ФИО1 как лицо, не достигшее возраста 27 лет, на военную службу не призывался.

Весенний призыв на военную службу в 2019 году осуществлялся на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный период ФИО1, до достижения им возраста 27 лет, также не призывался.

В период осеннего призыва 2019 г., ФИО1 как лицо, достигшее в ДД.ММ.ГГГГ возраста 27 лет, призыву на военную службу не подлежал.

Согласно п.34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного 11оложения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п.36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет.

Между тем, таких данных в отношении истца в юридически значимый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

Само же решение о зачислении ФИО1 в запас, призывной комиссией, принято 14.10.2019г. протокол № по истечении пяти месяцев со дня достижения предельного возраста для призыва на военную службу.

В соответствии с положениями ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч.З вышеуказанной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской

Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.26 данного Федерального закона).

На основании п.7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Закона - Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением

призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 Закона).

В материалах личного дела, представленного для обозрения, отсутствуют доказательства указывающие, на то, что я с ДД.ММ.ГГГГг. и до достижения ФИО1 27 лет каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военкомат, либо иным образом препятствовал осуществлению им призыва на военную службу, ровно как и сведения о том, что военный комиссариат в порядке, установленном п.2 ст. 31 Закона, обращался в органы внутренних дел в целях установления моего местонахождения.

В соответствии со ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно выписке из решения призывной комиссии <адрес> (протокол № от 14.10.2019г.), ФИО1 1992 г.р. решением призывной комиссии <адрес> на основании пп.7 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, категория годности - А - годен к военной службе.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 завершил обучение в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» в июне 2013 года, с присуждением степени бакалавра землеустройства.

Согласно материалам дела, ФИО1 получил диплом магистра в феврале 2017г., завершив обучение в ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный технический университет» по магистерской программе «Природообустройство и водопользование», то есть до достижения им возраста 27 лет оставался один год и два месяца.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 5Э-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанность выполнения вышеуказанных мероприятий лежит на административном ответчике.

При этом из представленного на обозрение суда личного дела призывника следует, что он административным ответчиком не призывался, для прохождения медицинской комиссии и проведения иных мероприятий в военный комиссариат не вызывался, в личном деле отсутствуют, какие-либо повестки, направленные административным ответчиком административному истцу ФИО1

При этом истец проживает по месту регистрации, от явки в военкомат не уклонялся, не скрывался от административного ответчика.

Согласно Свидетельства о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО5

При таких обстоятельствах, по мнению суда, у призывной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия решения о зачислении истца в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

Таким образом, поскольку ФИО1 по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по пп. 7 п.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», а по иным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод истца, установив для этого тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату РД об обжаловании решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> РД, о зачислении ФИО1 в запас на основании п.п. 7 п.1. статьи 52 Закона.

Обязать военный комиссариат <адрес> РД зачислить ФИО1 в запас на основании ст.ст. 28, 52 Закона - выдав ему военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Верховного Суда<адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2020г.

Председательствующий                                                       М.<адрес>