Решение от 29.08.2022 по делу № 2-3762/2022 от 21.07.2022

29RS0018-01-2022-004322-03

Дело № 2-3762/2022      29 августа 2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Архангельской области к акционерному обществу "Архангельскоблгаз" об обязании исполнить предписание,

установил:

государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - ГЖИ Архангельской области) обратилась в суд к АО "Архангельскоблгаз" об обязании исполнить предписание № 09-09/11 от 03.02.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам рассмотрения обращений жителей многоквартирного дома № <адрес>, по вопросу отсутствия в доме газоснабжения, ГЖИ Архангельской области принято решение от 31.01.2022 № 09-01/54 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении бездействия АО «Архангельскоблгаз» по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, а именно обеспечения круглосуточной подачи газа надлежащего качества и в необходимом количестве абоненту по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения документов установлено, что газоснабжение дома № <адрес> осуществляется от групповой резервуарной установки, находящейся напротив жилого дома № <адрес>. 15.11.2021 газоснабжение в доме № <адрес> было приостановлено специалистами Архангельского филиала АО «Архангельскоблгаз» из-за поврежденного транзитного газопровода при производстве работ по демонтажу аварийного дома <адрес> в г. <адрес> Подача газа в дом <адрес> до настоящего момента не возобновлена. Таким образом установлено, что АО «Архангельскоблгаз» не обеспечена круглосуточная подача газа надлежащего качества и в необходимом количестве абонентам по адресу: <адрес>, что является нарушением обязательных требований подпункта «а» пункта 22 Правил № 549.

По итогам проверки в отношении АО «Архангельскоблгаз» ГЖИ Архангельской области вынесено предписание от 03.02.2022 № 09-09/11 об устранении выявленных нарушений, а именно об обязании обеспечить круглосуточную подачу газа надлежащего качества. Предписание не исполнено, не обжаловано.

Просит суд обязать АО «Архангельскоблгаз» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить законное предписание ГЖИ Архангельской области от 03.02.2022 № 09-09/11: обеспечить круглосуточную подачу газа надлежащего качества и в необходимом количестве абонентам по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ГЖИ Архангельской области Жуйкова О.Н. заявленные требования поддержала, указала, что между ответчиком и собственниками (нанимателями) фактически сложились отношения по поставке газа. Ранее поставка газа осуществилась ответчиком, ответчик выставлял счета жителям данного дома. В настоящее время подача газа приостановлена. Вынесенное предписание от 03.02.2022 № 09-09/11 не обжаловано в Арбитражном суде Архангельской области, однако до настоящего момента не исполнено.

Представитель АО "Архангельскоблгаз" Дербин Д.В. с заявленными требованиями не согласился, указал, что восстановление подачи газа в спорный дом невозможно, сети, принадлежащие АО "Архангельскоблгаз", снесены (повреждены) неизвестными лицами при сносе соседнего аварийного дома № <адрес>. Восстановление газоснабжения невозможно. Построить новую сеть у АО "Архангельскоблгаз" возможности нет, заявки на новое подключение (техническое присоединение) от собственников дома №№ или от управляющей организации, не поступало. Дом <адрес> признан аварийным, собственники (наниматели) за свой счет должны подать заявку на новое технологическое присоединение. В АО "Архангельскоблгаз" никто за новым подключением дома № <адрес> не обращался, возможно, необходимо прокладывать новые сети. АО "Архангельскоблгаз" не обязано производить новое техническое присоединение дома № <адрес> за собственный счет, подключение должно быть произведено за счет собственников (нанимателей).

Третьи лица администрация ГО «Город Архангельск», прокуратура г. Архангельска, ООО "Эрстройтех" в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 4, 7 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному Постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере жилищных отношений.

Осуществляя вышеуказанный надзор, Государственная жилищная инспекция Архангельской области вправе организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (подпункт 1 пункта 8 Постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года № 110-па).

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется способами, предусмотренными ЖК РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Осуществление государственного контроля проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в частности с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 № 525-пп "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)".

В соответствии с п. 42.6 вышеуказанного постановления (действующий на момент возникновения правоотношений) в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований инспекцией после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из представленным материалов дела, в ГЖИ Архангельской области с заявлениями обратились жители дома <адрес> вопросу отсутствия газа в их доме.

Согласно информации департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск», газоснабжение дома № <адрес> осуществляется от подземной групповой газовой установки, расположенной напротив жилого дома № <адрес>. От вышеуказанной установки газопровод проложен частично подземным способом, частично шел транзитом по фасаду дома № <адрес>.

Дом <адрес> в 2018 г. был признан аварийным и подлежащим сносу. Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск" контракт на производство работ по демонтажу дома не заключался. В ноябре 2021 г. неустановленными лицами при производстве работ по демонтажу дома <адрес> был поврежден транзитный газопровод на дом № <адрес>, в связи с чем во избежание аварийно-опасной ситуации оказание коммунальной услуги по газоснабжению было приостановлено Архангельским филиалом АО "Архангельскоблгаз".

В целях решения вопроса надлежащего газоснабжения жилого дома № <адрес> в апреле текущего года в департаменте городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск" проведено совещание с участием представителей прокуратуры города Архангельска, Архангельского филиала АО "Архангельскоблгаз", управляющей организации ООО "Эрстройтех".

По результатам совещания принято решение о рассмотрении возможности установки металлических опор и замены поврежденного участка газопровода. На сегодняшний день Архангельским филиалом АО "Архангельскоблгаз" представлена информация о стоимости указанных работ и просьба об определении источника финансирования. До настоящего времени Архангельским филиал АО "Архангельскоблгаз" ремонтно-восстановительные работы не проведены, газоснабжение жилого дома не восстановлено.

По результатам рассмотрения обращений жителей многоквартирного дома № <адрес>, по вопросу отсутствия в доме газоснабжения, ГЖИ Архангельской области принято решение от 31.01.2022 № 09-01/54 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении бездействия АО «Архангельскоблгаз» по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, а именно обеспечения круглосуточной подачи газа надлежащего качества и в необходимом количестве абоненту по адресу: г. <адрес>

В ходе рассмотрения документов установлено следующее: газоснабжение дома № <адрес> осуществляется от групповой резервуарной установки, находящейся напротив жилого дома № <адрес>.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, данные Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549). Указанные правила регламентируют отношения, возникшие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 549 «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Собственники помещений вышеуказанного многоквартирного дома не выбрали способ управления домом, в связи с чем постановлением администрации ГО «Город Архангельск» от 31.08.2021 № 1771 для управления данным домом определена управляющая организация ООО «Эрстройтех», между администрацией ГО «Город Архангельск» и ООО «Эрстройтех» заключен договор временного управления многоквартирными домами (в том числе дома № <адрес>) от 01.09.2021. Договор на поставку газа между ООО «Эрстройтех» и АО «Архангельскоблгаз» отсутствует.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время неустановленными лицами газопровод (трубы, проходившие к дому №№) снесены неустановленными лицами, восстановить подачу газа невозможно. Собственникам (нанимателям) за свой счет необходимо обратиться в АО «Архангельскоблгаз» и подать заявку на новое подключение, путем заключения договора технологического присоединения.

Как следует из представленных доказательств и пояснений сторон, абонентами, проживающими в доме № <адрес>, и АО «Архангельскоблгаз» договор в письменном виде не заключался.

В соответствии с п. 14 Правил № 549 договор заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию заявителя, изложенному в оферте, договор может быть заключен на указанный в ней срок. Поставщик газа составляет договор в 2 экземплярах, один из которых вручает абоненту под роспись или направляет почтовым отправлением с уведомлением. В случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети. В случае заключения договора поставки газа до завершения процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в отношении которых заключается такой договор поставки, исполнение обязательств поставщика газа по договору поставки газа осуществляется со дня подписания газораспределительной организацией и абонентом акта о подключении (технологическом присоединении).

15.11.2021 газоснабжение в доме № <адрес> было приостановлено специалистами Архангельского филиала АО «Архангельскоблгаз» из-за поврежденного транзитного газопровода при производстве работ по демонтажу аварийного дома № <адрес>. Согласно акту ООО «Эрстройтех» от 31.01.2022 подача газа в вышеуказанном доме не возобновлена.

Согласно акту АО «Архангельскоблгаз» проведение ремонтно-восстановительных работ невозможно, иных подключений не имеется, заявки на выдачу технических условий не поступали.

АО «Архангельскоблгаз» до 15.11.2021, что не оспаривалось представителем в судебном заседании, осуществляло подачу газа абонентам по вышеуказанному адресу, выставлялись платежные документы на внесении платы за газ, а абоненты оплачивали потребленный газ.

Исходя из указанных обстоятельств, собственники (наниматели) жилых помещений в доме № <адрес> являются абонентами, а АО «Архангельскоблгаз» - поставщиком газа, в связи с чем, между абонентами, проживающими в доме № <адрес>, и АО «Архангельскоблгаз» фактически сложились отношения по поставке газа по вышеуказанному адресу.

Согласно пп. «а» п. 22 Привил № 549 Поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

АО «Архангельскоблгаз» осуществляло поставку сжиженного углеводородного газа из групповой резервуарной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединительные) сети, определенной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Таким образом, АО «Архангельскоблгаз» обязано обеспечить круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве до первого запорного устройства дома <адрес> с внешней газораспределительной сетью.

Между тем, АО «Архангельскоблгаз» не обеспечена круглосуточная подача газа надлежащего качества и в необходимом количестве абонентам по адресу: <адрес> <адрес>, что является нарушением обязательных требований подпункта “а” пункта 22 Правил № 549.

По итогам проверки в отношении АО «Архангельскоблгаз» ГЖИ Архангельской области вынесено предписание от 03.02.2022 № 09-09/11 об устранении выявленных нарушений, а именно об обязании обеспечить круглосуточную подачу газа надлежащего качества и в необходимом количестве абонентам по адресу: <адрес>, в срок до 18.02.2022.

С целью проведения внеплановой документарной проверки исполнения указанного предписания Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в соответствии с постановлением от 10.03.2022 № 336 в прокуратуру Архангельской области было направлено заявление о согласовании указанной проверки. Прокуратурой Архангельской области по результатам рассмотрения данного заявления вынесено решение об отказе в согласовании проверки в связи с отсутствием оснований для ее проведения.

До настоящего момента АО «Архангельскоблгаз» не приняты меры по обеспечению круглосуточной подачи газа надлежащего качества и в необходимом количестве абонентам дома 11 по ул. Гвардейская, что представителем ответчика не оспаривалось

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ГЖИ Архангельской обалсти и о необходимости обязания АО «Архангельскоблгаз» обеспечить жилой дом круглосуточной подачей газа.

Доводы ответчика о том, что в сложившейся ситуации нет вины АО «Архангельскоблгаз», сети снесены неустановленными лицами, требуется новое технологическое подключение, суд не принимает, поскольку собственник сетей самостоятельно несет бремя содержания своего имущества. Снесенные (поврежденые) сети принадлежали АО «Архангельскоблгаз», однако собственком никаких мер по установлению виновных лиц или попыток восстановить (проложить) сети не предпринято. В данном случае АО «Архангельскоблгаз» было необходимо обратиться в правоохранительные органы с целью установления лиц, нанесших ущерб имуществу, а также принять какие-либо меры по обеспечению жителей дома №<адрес> коммунальной услугой по газоснабжению надлежащего качества.

Также АО «Архангельскоблгаз» не лишено возможности после обеспечения жителей дома <адрес> круглосуточной подачей газа, обратится за взысканием ущерба к причинителю вреда, либо к лицу, ответственному за снос дома <адрес>.

Доводы ответчика о том, что собственникам (нанимателям) дома за свой счет необходимо подать заявку на технологическое присоединение дома к сетям суд также отклоняет, поскольку АО «Архангельскоблгаз» являлось поставщиком услуг по газоснабжению в доме <адрес> и между собственниками и ответчиком сложились договорные отношения по поставке газа. В сложившейся ситуации повреждено (снесено) имущество АО «Архангельскоблгаз» до места соединения первого запорного устройства, в связи с чем вины собственников (нанимателей) дома в сложившейся ситуации нет. Доказательств того, что газопровод поврежден (отсутствует) после места соединения первого запорного устройства и является общедомовым имуществом, в материалы дела не предоставлено. Снос (повреждение) сетей не является автоматическим расторжением фактически сложившихся договорных отношений между обществом и собственниками (нанимателями) дома <адрес>, и не снимает с АО «Архангельскоблгаз» обязанности по поставке газа.

Ссылки ответчика на отсутствие финансирования для выполнения работ по техническому присоединению не являются основанием для нарушения прав граждан, проживающих в доме <адрес>

Суждения общества о необходимости провести по делу экспертизу по вопросу технологической возможности поставки газа в жилой дом суд отклоняет, вопросы о наличии технической возможности, порядку и способу исполнения решения суда разрешаются на стадии исполнения судебного решения. В случае если отсутствует возможность исполнить решение суда, должник вправе обратиться в суд с заявлением прекращении исполнительного производства, поскольку предприняты исчерпывающем меры для исполнения решения суд. Между тем, наличие возможности возобновить газоснабжение дома <адрес> путем установки металлических опор и замены повреждённого участка газопровода не отрицалось АО «Архангельскоблгаз» на совещании с участием администрации ГО «Города Архангельск».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по устранению нарушений обязательных требований законодательства приводит к нарушению жилищных прав граждан, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что предложенный истцом срок в два месяца является разумным сроком исполнения вступившего в законную силу решения.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взыскании государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░" (░░░ 2900000543) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 2926000555) ░░ 03.02.2022 № 09-09/11 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░" (░░░ 2900000543) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░           ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.09.2022.