Решение по делу № 33-143/2019 от 12.12.2018

судья Трудолюбова Е.И.                                              дело № 143/2019 (33-5985/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Глуховой И.Л.,

судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,

при секретарях Шибановой С.С. и Петровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 16 января 2019 года гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее - прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбоводное хозяйство Карашурское» (далее - ООО «Карашурское») о признании недействительным образования земельных участков, признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельными участками, по апелляционной жалобе ответчика на решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения прокурора Борзенковой Т.А., представителя третьего лица Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Удмуртской Республики (далее - Администрация Якшур-Бодьинского района) Вахрушевой В.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Карашурское» о признании недействительным образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3>, <4>, расположенных по адресу: <адрес>, о признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на данные земельные участки, указывая в обоснование своих требований, что на земельных участках с кадастровыми номерами <2>, <3>, <4>, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <1>, находятся водные объекты - часть реки Селычка и пруд, образованный плотиной на данной реке, имеющий с ней единый водный режим, которые относятся к поверхностным водным объектам и находятся в федеральной собственности. Согласно ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического и юридического лица могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, находящийся на р. Селычка, как расположенный на естественном водотоке, в силу закона является собственностью Российской Федерации и не может находиться в постоянном (бессрочном) пользовании других лиц. Земельный участок, на котором находятся водные объекты, в соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется образование земельных участков. Прокурор полагает, что незаконное оформление ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования на водный объект нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта, а также права граждан на свободный доступ к водному объекту общего пользования.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Иванов Р.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Михальцов А.И. исковые требования не признал, ссылаясь на возникновение у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <1>, частями которого являются земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3>, <4>, в установленном законом порядке, отсутствие основания для прекращения данного права ответчика и пропуск истцом срока исковой давности.

Третьи лица Администрация Якшур-Бодьинского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области далее – МТУ Росимущества) и Камское бассейновое водное управление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Решением Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме; признано недействительным образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3>, <4>, расположенных по адресу: <адрес>, признано отсутствующим и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на данные земельные участки; с ООО «Карашурское» в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе на данное решение ответчик просит его отменить, исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, считает выводы суда основанными на неправильной оценке представленных в дело доказательств, неправильном применении норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, Иванов Р.Н. полагает, что решение суда является законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица Управление Росреестра, МТУ Росимущества и Камское бассейновое водное управление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) посредством размещения соответствующего извещения на официальном сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. В соответствии со ст. 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Якшур-Бодьинского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики № 34/5 от 23 февраля 1993 года Акционерному обществу «Ижевская охота» (далее - АО «Ижевская охота») в постоянное пользование для содержания пруда предоставлен земельный участок площадью 50 га, с изъятием этого земельного участка у Удмуртского республиканского общества охотников и рыболовов.

На основании данного решения АО «Ижевская охота» в подтверждение постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдан государственный акт №, который был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №.

При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер <1>. Данный земельный участок состоит из трех частей, которым присвоены кадастровые номера <2>, <3>, <4>.

Постановлением Главы Администрации Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики № 401 от 13 апреля 2007 года земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3>, <4> переведены из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинское» № 39 от 23 марта 2017 года установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <1> «для содержания пруда» следующим видам разрешенного использования: «пчеловодство (код 1.12), рыбоводство (код 1.13), садоводство (1.5), обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), птицеводство (код 1.10)».

5 февраля 1998 года АОЗТ «Ижевская охота» перерегистрировано в ЗАО «Ижевская охота».

На основании решения единственного акционера от 16 мая 2010 года ЗАО «Ижевская охота» 8 октября 2010 года реорганизовано в форме преобразования в ООО «Карашурское».

8 октября 2013 года на основании вышеуказанного государственного акта в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН)) за ООО «Карашурское» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <1>.

Право собственности и право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3>, <4> как на самостоятельные объекты права в ЕГРН не зарегистрировано.

На земельном участке с кадастровым номером <1> (его составной части площадью 39,8 га с кадастровым номером <4>) располагается пруд «Карашурский», который образован земляной плотиной на реке Селычка, являющийся неотъемлемой частью гидрографической сети данной реки.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами, установлены судом первой инстанции и сторонами не оспариваются.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, занятый прудом «Карашурский» не мог быть образован как самостоятельный объект прав и не мог быть предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на законодательстве, действующем в настоящее время.

В силу ч. 2 ст. 4 ВК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий являются земли водного фонда, к которым в соответствии со ст. 102 ЗК РФ относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ).

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК РФ).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей согласно ч. 1 ст. 5 ВК РФ подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам в соответствии с ч. 2 ст. 5 ВК РФ относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Пунктом 3 ст. 5 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Поэтому, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой полосы также является федеральной собственностью.

Поскольку судом установлено, что река Селычка и образованный на ней в результате возведения земляной плотины пруд «Карашурский» имеют единый водный режим (п. 5 ст. 1 ВК РФ), является верным вывод суда о том, что пруд «Карашурский» не может рассматриваться как самостоятельный водный объект и объекта права, является федеральной собственностью, как и река Селычка.

Принадлежность данного пруда государству и нахождение его в федеральной собственности установлено решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2008 года по делу № А71-8945/2008, от 16 сентября 2009 года по делу А71-8139/2009, от 12 апреля 2012 года по делу А71-14252/2011.

В силу ч. 1 ст. 6 ВК РФ пруд «Карашурский» и река Селычка являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, поскольку иное не предусмотрено ВК РФ. Полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса) также в соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ предназначается для общего пользования.

Пунктом 2 ст. 102 ЗК РФ установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Образованием земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ответчика, данный запрет нарушается, поскольку границы данного земельного участка проходят по акватории реки Селычки.

Согласно п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте;

В силу ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 27 ЗК РФ установлено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из приведенных выше норм права следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность образования земельных участков, если при этом границы земельных участков проходят по акватории водного объекта, и гражданский оборот поверхностных водных объектов, в том числе земельных участков, на которых они расположены, являющихся федеральной собственностью, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование другим, в том числе юридическим, лицам. Из земель, покрытых поверхностными водными объектами, земельные участки как объекты земельных отношений не образуются и в этом качестве они не могут быть предоставлены на каком-либо праве. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

Вместе с тем суд не учел, что данное законодательство не применимо к правоотношениям по образованию спорного земельного участка.

Как установил суд первой инстанции, земельный участок под обустройство пруда был отведен постановлением Совета Министров Удмуртской АССР № 3421 от 28 июля 1962 года площадью 50 га, в том числе 33,1 покрытых лесом в кварталах 24, 25, 36 Селыченского лесничества коммунальному отделу Исполкома Якшур-Бодьинского райсовета.

В 1972 году были введены в эксплуатацию земляная плотина и гидротехнические сооружения на реке Селычка.

На основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 13 декабря 1971 года № 414 «О передаче земельного участка с прудом Удмуртского республиканского общества охотников и рыболовов Ижевскому отделению Горьковской железной дороги для создания зоны отдыха рабочих и служащих», приказа начальника Ижевского отделения Горьковской железной дороги от 20 марта 1982 года № 31/1, распоряжения Совета Министров Удмуртской АССР от 1 февраля 1982 года № 48, решения Исполкома Якшур-Бодьинского райсовета № 132 от 12 сентября 1983 года, постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 6 ноября 1984 года № 291/10 земельный участок, занятый прудом (пруд), передавался в пользование Удмуртскому республиканскому обществу охотников и рыболовов, Ижевскому отделению Горьковской железной дороги и обратно Удмуртскому республиканскому обществу охотников и рыболовов.

При изъятии земельного участка у Удмуртского республиканского общества охотников и рыболовов и передаче его в постоянное (бессрочное) пользование АО «Ижевская охота» фактически лишь были уточнены границы земельного участка (приведено его описание в государственном акте).

В 2005 году по заказу ЗАО «Ижевская охота» были уточнены границы предоставленного ему земельного участка и произведен его раздел на 3 части, которым в последующем при кадастровом учете были присвоены кадастровые номера <2>, <3>, <4>. Однако последние земельные участки не могут быть признаны самостоятельными объектами права, поскольку права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы. По сведениям ЕГРН данные земельные участки являются составными частями (контурами) земельного участка с кадастровым номером <1> (единого землепользования).

Законодательство, действовавшее на момент предоставления первому владельцу земельного участка и на момент предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование АО «Ижевская охота», не устанавливало запрета на образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, аналогичного установленному ст. 102 ЗК РФ.

Под водными объектами в соответствии со ст. 4 Водного кодекса РСФСР от 30 июня 1972 года понимались все воды в РСФСР, входящие в состав единого государственного водного фонда: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов; подземные воды и ледники; внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР; территориальные воды (территориальное море) СССР.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года к землям водного фонда относились земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Частью 2 данной статьи было установлено, что земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Право предоставления земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в п.п. 1, 2 и 4 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование и передача их в собственность и аренду согласно ст. 20 и 23 данного кодекса отнесено к компетенции районных Советов народных депутатов.

Вместе с тем судебная коллегия полагает решение суда в части признания права ответчика постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком отсутствующим подлежащим удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В то же время пунктом 2 той же статьи (в редакции Федеральных законов от 27 декабря 2009 года № 342-ФЗ, от 12 декабря 2011 года № 427-ФЗ, от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения ЗК РФ сохраняется лишь до момента его переоформления на право собственности или право аренды. При этом обязанность юридических лиц переоформить свои права на земельные участки ограниченно законом предусмотренным им сроком - до 1 июля 2012 года. Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчик свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленный законом срок не переоформил. При этом право на переоформление основания владения земельным участком (титула) ответчиком не может быть реализовано в силу действующего в настоящее время, приведенного выше правового регулирования, исключающего возможность образования земельных участков, на землях, покрытых поверхностными водами, и предоставление таких земельных участков в частную собственность и в аренду, что подтверждено состоявшимися по искам ООО «Карашурское» вышеуказанными решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Поскольку законом возможность владения хозяйственным обществом земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не предусмотрена, с момента истечения срока, установленного для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, данное право, как следует из смысла закона, следует признать отсутствующим (прекратившимся).

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания образования земельного участка с кадастровым номером <1> недействительным и прекращения права ответчика постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Прекращено может быть только существующее право. Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <1> к моменту обращения прокурора в суд с настоящим иском и принятия судом решения по существу спора уже отсутствовало, а земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3>, <4> отсутствуют как самостоятельные объекты права, требования прокурора о прекращении права ответчика постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками удовлетворению не подлежало.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности по заявленным истцом требованиям. Как правильно указал суд, заявленные истцом требования являются негаторными, на которые в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется. Выводы суда основаны на правильном применении ст. 208 ГК РФ, разъяснений, данных в п.п. 52 и 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска прокурора о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3>, <4> и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Карашурское» данными земельными участками. В части удовлетворения иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Карашурское» данными земельными участками отсутствующим следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3>, <4> и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Карашурское» данными земельными участками.

Иск прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Карашурское» о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3>, <4> и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Карашурское» данными земельными участками оставить без удовлетворения.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика ООО «Карашурское» удовлетворить частично.

                                Председательствующий                        И.Л. Глухова

Судьи                                    А.В. Гулящих

                                        А.А. Рогозин