Решение по делу № 2-1396/2022 от 07.04.2022

Дело № 2-1396/2022

УИД № 59RS0011-01-2022-001738-04         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники                              18 мая 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Кушель Е.В.,

с участием прокурора БТС,

представителя ответчиков – СТВ, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

    Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ....., ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование иска указано, что в ходе проверки ФКУ ИК-38, проведенной в ..... года, установлено, что в нарушение положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, осужденные вещевым довольствием, а именно постельными принадлежностями, в полном объеме не обеспечены, а именно: ряду осужденных не выдавались простыни. Аналогичные нарушения закона выявлены, при рассмотрении обращения осужденного ХВП отбывающего наказание в ФКУ ИК-38. В ходе проверки доводов обращения установлено, что при нахождении в отряде «карантин» осужденный ХВП не был обеспечен простынями в установленном нормой количестве. По результатам проведенной в ..... года проверки, по факту нарушений положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части обеспечения осужденных вещевым довольствием в адрес начальника ФКУ ИК-38 вносилось представление от ..... за исх. №. Исходя из ответа начальника ФКУ ИК-38 от ..... №, представление признано обоснованными, приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, осужденные УКП полностью обеспечены постельными принадлежностями, направляются заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на получение недостающего вещевого довольствия на осужденных. Проверкой, проведенной в ФКУ ИК-38 в ....., установлено, что на складе ФКУ ИК-38 полностью отсутствуют необходимые предметы вещевого довольствия осужденных: бельё нательное утепленное, куртки утепленные, рукавицы утепленные, майки х/б, носки полушерстяные, свитера, матрасы, что приводит к нарушению гарантированного статьёй 99 УИК РФ права осужденных на материально-бытовое обеспечение. Администрацией ФКУ ИК-38 принимались определенные меры для получения вещевого имущества, направлялись заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю, однако ситуация на день проверки не изменилась. Согласно сведениям ФКУ ИК-38, по состоянию на ..... на складах ФКУ ИК-38 полностью отсутствуют следующие виды вещевого довольствия: бельё нательное утепленное, куртки утепленные, рукавицы утепленные, майки х/б, носки полушерстяные, свитера, матрасы. Имеется потребность в получении головных уборов зимних, головных уборов летних, костюмов, трусов, носков хлопчатобумажных, брюк утепленных, ботинок комбинированных, сапог утепленных, пантолет, одеял, подушек, простыней, наволочек, полотенец, полотенец банных. Необеспечение осужденных вещевым довольствием в полном объеме, влечет нарушение их прав, в части надлежащего материально-бытового обеспечения. Кроме того, в условиях холодного климата Пермского края в зимнее время, понижения температуры атмосферного воздуха в отдельные периоды времени ниже -35 градусов, необеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, и в первую очередь по сезону (бельем нательным теплым, носками куртками, свитерами, шапками), несет за собой угрозу здоровью осужденных, а также причинение им моральных и физических страданий. Просит суд обязать ФСИН России в соответствии с пунктом 2 приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить выполнение норм вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю обеспечить ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, вещевым довольствием в объемах и количестве в соответствии с нормой № 1 установленной Приложением № 1 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», обязать ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю довести вещевое довольствие, выделенное ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормой № 1 установленной Приложением № 1 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», до осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-38.

В судебном заседании прокурор БТС на исковых требованиях настаивала, просила исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Установить срок для исполнения 1 год с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчиков СТВ, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, указала, что сам факт нарушения не отрицают, в ..... ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Пермскому краю заключены 12 государственных контрактов на поставку, как основных предметов вещевого имущества, так и свитеров трикотажных мужских, белья нательного теплого, пантолет литьевых, сапог комбинированных мужских зимних, рукавиц утепленных, полуботинок летних, полотенец банных, брюк утепленных. В соответствии с условиями государственных контрактов поставка данных предметов вещевого имущества будет осуществлена до ...... По мере исполнения государственных контрактов, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю будут обеспечены вещевым довольствием в объемах и количестве в соответствий с нормами, установленными Приложением №1, №6 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Учитывая, что ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю приняли исчерпывающие меры к обеспечению осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю вещевым имуществом, полагают, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Исходя из положений ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 26.12.2016 № 295 закреплено, что осужденные, в т.ч. обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Согласно положениям ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Частью 3 ст. 99 УИК РФ установлено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приложением № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», установлена норма № 1, согласно которой осужденные мужчины, прибывающие в исправительное учреждение, должны обеспечиваться вещевым довольствием.

Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки и рассмотрения жалоб осужденных, отбывающих уголовные наказания в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, в части обеспечения их одеждой по сезону, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ.

В ходе проверки ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, проведенной в ....., установлено, что в нарушение вышеуказанных положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, осужденные вещевым довольствием, а именно постельными принадлежностями, в полном объеме не обеспечены, а именно: ряду осужденных не выдавались простыни.

Аналогичные нарушения закона выявлены, при рассмотрении обращения осужденного ХВП отбывающего наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки доводов обращения установлено, что при нахождении в отряде «карантин» осужденный ХВП не был обеспечен простынями в установленном нормой количестве.

По результатам проведенной в сентябре 2021 года проверки, по факту нарушений положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части обеспечения осужденных вещевым довольствием в адрес начальника ФКУ ИК-38 вносилось представление от ..... за исх. № (л.д. 8-11).

Исходя из ответа начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... №, представление признано обоснованными, приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, осужденные УКП полностью обеспечены постельными принадлежностями, направляются заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на получение недостающего вещевого довольствия на осужденных (л.д. 12-16).

Проверкой, проведенной в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ..... установлено, что на складе ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю полностью отсутствуют необходимые предметы вещевого довольствия осужденных: бельё нательное утепленное, куртки утепленные, рукавицы утепленные, майки х/б, носки полушерстяные, свитера, матрасы, что приводит к нарушению гарантированного статьёй 99 УИК РФ права осужденных на материально-бытовое обеспечение (л.д. 17-23).

Администрацией ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю принимались определенные меры для получения вещевого имущества, направлялись заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю, однако ситуация на день проверки не изменилась.

Согласно сведениям ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, по состоянию на ..... на складах ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю полностью отсутствуют следующие виды вещевого довольствия: бельё нательное утепленное, куртки утепленные, рукавицы утепленные, майки х/б, носки полушерстяные, свитера, матрасы. Имеется потребность в получении головных уборов зимних, головных уборов летних, костюмов, трусов, носков хлопчатобумажных, брюк утепленных, ботинок комбинированных, сапог утепленных, пантолет, одеял, подушек, простыней, наволочек, полотенец, полотенец банных.

Необеспечение осужденных вещевым довольствием в полном объеме, влечет нарушение их прав, в части надлежащего материально-бытового обеспечения.

Кроме того, в условиях холодного климата Пермского края в зимнее время, понижения температуры атмосферного воздуха в отдельные периоды времени ниже -35 градусов, необеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, и в первую очередь по сезону (бельем нательным теплым, носками куртками, свитерами, шапками), несет за собой угрозу здоровью осужденных, а также причинение им моральных и физических страданий.

В силу ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38.

Пунктом 2 приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» установлена обязанность ФСИН России, обеспечить выполнение норм вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацами 4 и 7 подпункта 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011.

Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих материально-бытовое обеспечение осужденных, в части норм вещевого довольствия.

В силу ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Количество и состав лиц отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-38 постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. Именно поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности, устранить нарушения законодательства, определяющего создание нормальных материально-бытовых условий для осужденных, а на территориальный орган ФСИН России и ФСИН России об осуществлении финансирования мероприятий по обеспечению осужденных вещевым довольствием.

На основании изложенного, учитывая, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также не исправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (в частности, осужденных, сотрудников, состав которых постоянно меняется), создает угрозу их жизни и здоровью, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю со значительными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в соответствии с пунктом 2 приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить выполнение норм вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю обязанность обеспечить ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, вещевым довольствием в объемах и количестве в соответствии с нормой № 1 установленной Приложением № 1 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Возложить на ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность довести вещевое довольствие, выделенное ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормой № 1 установленной Приложением № 1 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», до осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-38.

Установить срок для исполнения 1 год с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья             (подпись)             О.И. Матлина

Копия верна. Судья