Решение по делу № 12-317/2022 от 25.07.2022

Судья Савинкина Е.В.                       дело № 12-317/2022

(дело № 5-723/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Сакеновой К.Ю., рассмотрев 10 августа 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу старшего государственного инспектора ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНСТ Крауклис Виктора Владимировича на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»,

установил:

старшим государственным инспектором ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНСТ Крауклис В.В. 18 апреля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 236 по факту совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта», Общество) правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела на основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2022 года производство по делу в отношении Общества прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Крауклис В.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, указывая на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств и приводя доводы о виновности ООО «Газпром трансгаз Ухта» в совершении вмененного правонарушения.

Должностное лицо административного органа Крауклис В.В. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми доводы жалобы поддержал.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлов Э.В. с доводами жалобы не согласился, просил постановление суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Подпунктом HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E11CAB283219106100D0A9F1BB51C0ED99D315879879ECF6FB3AFD0925BA6D9F9D7F4267F865C9416A0898F36D67F73A50623989D66E3FF2B8e1F "д"HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E11CAB283219106100D0A9F1BB51C0ED99D315879879ECF6FB3AFD0925BA6D9F9D7F4267F865C941690898F36D67F73A50623989D66E3FF2B8e1F пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" определены требования к лицензиату, включающие, в том числе обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Как усматривается из материалов дела, <Дата обезличена> в ... по адресу: <Адрес обезличен> был проведен осмотр транспортного средства – автобуса марки (модели) ПАЗ 320302-11, государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, собственником которого является ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Указанное транспортное средство используется при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного с перевозкой иных лиц лицензиата для его собственных нужд, пригородным сообщением «...» в количестве 15 человек по путевому листу <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданному перевозчиком ООО «Газпром трансгаз Ухта» под управлением водителем ФИО7.

В ходе проведения рейда установлено, что Обществом не обеспечено соблюдение и выполнение установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утверждёнными законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и области автомобильного транспорта, предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортного средства при совершении вышеуказанной перевозки, подтверждаемые их указанием в акте № 1 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 15 марта 2022 года и в списке из реестра транспортных предприятий информационно-аналитической системы контроля автотранспортного средства с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, находящаяся в транспортном средстве, не идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в КИАСК ТС-РВ путем оформления в электронном виде «Свидетельства» по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором этой системы и направления на адрес электронной почты собственника (владельца) автотранспортных средств, размещённого в системе в течении 24 часов после такой идентификации, что повлекло грубое нарушение установленных пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионных требований.

По результатам проверки был составлен акт № 1 от 15 марта 2022 года, согласно которому установлены нарушения требований пункта 8 (д) постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», пункта 8 Приказа Минтранса Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

По указанному факту 18 апреля 2022 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 236 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром трансгаз Ухта» состава вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что Общество, объективно не имея возможности выполнить требований пункта 8 (д) Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», пункта 8 Приказа Минтранса Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц составляет три месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из указанного следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Принимая во внимание, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» вменяется в вину совершение правонарушения, обнаруженное должностным лицом 15 марта 2022 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения указанного лица истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия события или состава правонарушения, его виновности в совершении правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, в том числе по доводам жалобы утрачены.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2022 года не имеется, постановление судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица административного органа – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» оставить без изменения, жалобу должностного лица – старшего государственного инспектора ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНСТ Крауклис Виктора Владимировича - без удовлетворения.

Судья - Н.Ю. Санжаровская