Решение по делу № 5-815/2021 от 25.02.2021

< >    УИД № 35RS0001-01-2021-000741-35    Пр-во № 5-815/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Череповец     01 апреля 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая», ИНН №, ОГРН №, юридический <адрес>,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут ООО «ЖК Парковая» допустило накопление отходов производства и потребления (отходы от зимней уборки улиц), в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, на территории многоквартирного дома, на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> на зеленых насаждениях – площадь накопления около 13 кв.м., объем накопления около 15 куб.м., что является нарушением требований п. 2 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.9.1 Постановления Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 года № 170.

В судебном заседании директор ООО «ЖК «Парковая» Карпов М.А с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Указал, что снег – это природное явление, которое не может быть отнесен к отходам производства и потребления, вред зеленым насаждениям не причинялся, кроме того, использование реагентов во дворах запрещено, поэтому вредных веществ снежный покров не содержал, считает, что проведение проверки носило незаконный характер, поскольку она проводилась без уведомления и присутствия общества, кроме того, у Общества нет обязанности вывозить снег, исходя из перечня услуг, которые ему делегированы жителями дома.

Представитель Комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца Быстрова В.С. изложенное в протоколе подтвердила, указала, что снег с проезжей части дворовой территории относится к отходам производства и потребления, а именно к отходам от зимней уборки улиц, он не может складироваться на газонах, а лишь на площадках с твердым покрытием, либо вывозиться для утилизации, иные доводы защитника Общества Карпова М.А. является неверным толкованием действующего законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ООО «ЖК «Парковая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установленной и доказанной совокупностью, представленных административным органом доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном ООО «ЖК «Парковая» правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; кадастровой выпиской о земельном участке; актом осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ № 19 с фототаблицей; сведениями Единого государственного реестра юридических лиц и другими доказательствами в своей совокупности.

Признавая ООО «ЖК «Парковая» виновным в правонарушении, суд исходит из того, что состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно с ч.1 ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пунктом 3.9.1 Постановления Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 года № 170, установлено, что владельцы озелененных территорий обязаны: обеспечивать сохранность насаждений; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, ООО «ЖК «Парковая», допустив складирование отходов от зимней уборки улиц на почве (на газоне) на указанном земельном участке, в месте, не соответствующем требованиям законодательства РФ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленным, что выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей, поскольку доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «ЖК «Парковая» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не имеется.

Исходя из указанного, судья квалифицирует действия Общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное Общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» нарушение законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы защитника юридического лица о невиновности в правонарушении суд оценивает критически, поскольку они опровергаются представленными суду доказательствами.

Вопреки доводам защитника юридического лица, отходы от зимней уборки улиц, к которым относится снег с проезжей части дорог, включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в раздел «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению». Поскольку обязанность по уборке от снега проезжей части территории у обслуживаемого жилого дома возложена на Общество с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая», то именно данное юридическое лицо несет ответственность за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Иные доводы законного представителя ООО «ЖК «Парковая» Карпова М.А. суд считает несостоятельными и основанными на ошибочном толковании положений КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «ЖК «Парковая», суд признает – совершение правонарушения впервые, поскольку материалы дела сведений о привлечении к административной ответственности Общества не содержат и суду не представлено, материальное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ЖК «Парковая», судьей не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного ООО «ЖК «Парковая» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным не назначать ООО «ЖК «Парковая» наказание в виде административного приостановления деятельности, ограничившись назначением наказания в виде штрафа.

Определяя размер административного штрафа, судья городского суда считает, что наложение на ООО «ЖК «Парковая» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности.

При таких обстоятельствах, судья городского суда исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 8.2, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» (ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Мэрия города Череповца)

Расчетный счет № 40102810445370000022

Номер счета получателя: 03100643000000013000

ИНН 3528009720

КПП 352801001

КБК 80111601084010000140

БИК 011909101

Банк получателя: Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г Вологда

ОКТМО 19730000

в назначении платежа обязательно указывается: КООС и далее назначение,

(протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, УИД 35RS0001-01-2021-000741-35 (пр-во 5-815/2021), УИН №

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

                 Судья                                       < >                                                  Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД № 35RS0001-01-2021-000741-35

производство № 5-815/2021

Череповецкого городского суда

Вологодской области

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда Вологодской области (город Череповец, улица Годовикова, дом № 15, кабинет № 115).