Решение от 23.01.2023 по делу № 02а-0079/2023 от 11.11.2022

Дело 2а-79/2023 77RS0034-02-2022-034097-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 02а-0079/2023 по административному исковому заявлению фио к ФГКУ ЦТУ ФТС РФ в лице руководителя фио о восстановлении жилищных прав, признании неправомерными действий и бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Большаков Артём Андреевич обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в порядке ст. 46 КАС РФ, к Центральному таможенному управлению ФТС России о признании за Большаковым А.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; об обязании Комиссии Центрального таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты восстановить фио в списке очередников, с даты первоначального учёта, с 28.10.2013; о признании незаконным решения жилищной комиссии ЦТУ ФТС РФ от 24.10.2022 (выписка из протокола №5) в части непредоставления единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании Большаков А.А. и представитель административного истца просили административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправомерное снятие фио с учёта для получения социальной выплаты решением Комиссии ЦТУ ФТС РФ, проживанием фио и его семьи в квартире, где на каждого гражданина приходится менее 15 кв.м и отсутствие иной жилой площади.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований фио возражал по основаниям, изложенным в отзыве ЦТУ (с учётом уточнений к административному заявлению). По мнению таможенного органа, гражданин не нуждается в жилье, фактически проживает в ином месте, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Большаков А.А. проходил службу c 25.07.2000 по 04.06.2009 в Вооружённых силах РФ, с 10.08.2009 по 06.03.20217 в таможенных органах РФ в качестве сотрудника ФТС России, с 07.03.2017 по 10.03.2020 в качестве сотрудника Центральной оперативной таможни ФТС России, что подтверждается Расчётом общей продолжительности службы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.03.2020 №43-СВ.

Согласно договору от 14.04.2009 №ЖД-7/11-09 и дополнительным соглашениям к нему основным нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: адрес Соломатина, д. 7, кв. 102, площадью 64,3 кв.м., в которой с учётом всех проживающих в ней граждан, на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв.м, является Большаков Андрей Алексеевич. Истец решением Комиссии ФТС России признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и с 28.10.2013 поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения (выписка из протокола №2 от 23.12.2013).

Перечень лиц, проживавших с Большаковым А.А. в указанной квартире (от 5 до 8 человек в качестве членов семьи) установлен в договоре социального найма от 14.04.2009 №ЖД-7/11-09 и дополнительных соглашениях к нему от 22.06.2009 б/№, от 08.09.2014 №3, от 20.09.2017 №4, от 25.11.2021 №5, от 30.06.2022 №6.

После перехода на службу в Центральную оперативную таможню ФТС России Большаков А.А. был восстановлен на учёте для получения единовременной социальной выплаты с 28.10.2013.

Решением Комиссии ЦТУ ФТС России (выписка из протокола №6 от 21.10.2022) Большаков А.А. был снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта г) пункта 15 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369) (далее - Правила №369) - по причине представления недостоверных сведений при постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Решение Комиссии ЦТУ ФТС России о снятии фио с учёта для получения единовременной социальной выплаты мотивировано сведениями, изложенными в служебной записке от 14.10.2022 №30-11/1215 Службы по противодействию коррупции, согласно которой в ходе проверочных мероприятий установлено, что:

- Большаков А.А. с 2017 проживает в отдельной квартире общей площадью 46,6 кв.м. по адресу: адрес, принадлежащей его родителям. В данной квартире ранее проживала его супруга и дочь, но 17.01.2022 брак был расторгнут, место нахождения бывшей супруги и дочери не установлено. Факт проживания фио в квартире в адрес установлен Приговором Люберецкого городского суда адрес от 07.07.2022, Решением Щербинского районного суда адрес от 04.05.2022, а также иными документами, направленными в адрес Комиссии ЦТУ ФТС России.

Также Комиссией ЦТУ ФТС России принято во внимание, что сестра фио - фио и её дети фактически проживают с 2017 года по адресу: адрес, а не в квартире в адрес, что подтверждается справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера фио за 2019 год, анкетой фио от 18.01.2019.

В приговоре от 07.07.2022 Люберецкого городского суда адрес по делу №1-482/2022 указано место фактического проживания фио - адрес. По данному же адресу производился обыск согласно протоколу от 07.09.2020 - при участии фио Этот адрес так же был указан в качестве адреса места жительства фио в Протоколе дополнительного допроса подозреваемого от 10.10.2020.

Решением Щербинского районного суда адрес от 04.05.2022 по делу №2-7939/2022 удовлетворены требования фио о признании бывшей супруги фио утратившей право пользования жилым помещением по адресу адрес Соломатина, д. 7, кв. 102. В судебном акте отражено, что фио до августа 2021 года проживала в квартире, принадлежащей ей на праве собственности.

В материалы настоящего дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2013, запись 50-50-98/036/2011-328, подтверждающее право собственности фио на квартиру по адресу: адрес.

Так же в материалы дела представлено свидетельство от 30.01.2015 серии 77-АС №090292 о праве общей совместной собственности фио, фио, фио и фио (сестры административного истца) на квартиру по адресу: адрес.

Административный истец ходатайствовал перед судом о допросе свидетеля фио. В судебном заседании допрошен свидетель фио, который сообщил, что административный истец в разводе, ранее 6-7 лет проживал с супругой и дочерью в деревне, сестру административного истца и двух его племянниц встречал в квартире 4 года назад.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Подпункт 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ устанавливает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Пленума от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

С учётом выслуги лет и проживания в квартире, где каждому из членов семьи приходится менее 15 кв.м площади - Большаков А.А. обоснованно был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Снимая Большакова А.А. с учёта для получения единовременной социальной выплаты Комиссия ЦТУ ФТС России (выписка из протокола №6 от 21.10.2022) признала фио не нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежащим снятию с учёта на основании п.п. г) п. 15 Правил №369.

Согласно п.п. г) п. 15 Правил №369 сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Принимая решение о снятии фио с учёта для получения единовременной социальной выплаты (выписка из протокола №6 от 21.10.2022) Комиссия ЦТУ ФТС России опиралась на документы, не позволяющие однозначно подтвердить факт проживания сотрудника в ином жилом помещении, поскольку сведения из приговора и материалов уголовного дела были записаны со слов фио; решением Щербинского районного суда адрес от 04.05.2022 по делу №2-7939/2022 бывшая супруга фио была лишена права проживания в квартире в адрес, но факт проживания административного истца в квартире в адрес не подтверждён; факт наличия у сестры административного истца - фио - доли в праве общей долевой собственности на иную квартиру не исключает того факта, что согласно договору социального найма и дополнительным соглашениям к нему она продолжает проживать в квартире в адрес.

Представленными в материалы настоящего дела документами так же опровергается утверждение таможенного органа об отсутствии оснований для постановки фио на учёт для получения единовременной социальной выплаты в 2013 году - с учётом площади квартиры в адрес и количества проживающих там граждан на момент постановки на учёт. Факт временного проживания (с учётом показаний свидетеля) в квартире бывшей супруги после даты постановки на учёт, но до даты вынесения оспариваемых решений не опровергает факта проживания служащего в квартире в адрес на дату постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты в 2013 году и отсутствия у административного истца иного жилого помещения помимо квартиры в адрес на праве собственности или праве социального найма.

Поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии ФГКУ ЦТУ ФТС России от 31.10.2022 было вынесено на основании ложного утверждения о недостоверности представленных Большаковым А.А. сведений о праве на постановку сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты в 2013 году, постольку подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии ФГКУ ЦТУ ФТС России от 31.10.2022 о снятии фио с учёта для получения единовременной социальной выплаты с обязанием ФГКУ ЦТУ ФТС России восстановить фио в очереди на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначального учёта - с 28.10.2013.

В то же время подлежит отклонению требование о признании права фио на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что вопрос предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Правилам №369 отнесён к ведению жилищной комиссии ФГКУ ЦТУ ФТС России и не может быть разрешён районным судом, что привело бы к нарушению принципа разделения властей в Российской Федерации. Недопустимость подмены судом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и исполнения их функции отражена в абз. 30 пункта 1 Обзора судебной практики, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014.

Так же подлежит отклонению требование о признании незаконным решения жилищной комиссии ЦТУ ФТС РФ от 24.10.2022 (выписка из протокола №5) в части непредоставления единовременной социальной выплаты, поскольку административный истец не представил доказательств в соответствии со статьёй 62 КАС, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением. Подпункт 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ устанавливает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, а пункт 23 Правил №369 предусматривает единовременную социальную выплату сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет с преимущественной выплатой сотрудникам, имеющим 3 и более детей. Материалами дела не подтверждается факт достаточности бюджетных ассигнований для осуществления такой выплаты всем сотрудникам ФТС РФ, перечисленным в решения жилищной комиссии ЦТУ ФТС РФ от 24.10.2022, а также не подтверждается первоочерёдность права административного истца на её получение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 31.10.2022 ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░ 28.10.2013.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 23 ░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

23 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░,

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ №02░-0079/2023,

░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 175 ░░░ ░░,

░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 31.10.2022 ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░ 28.10.2013.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.