Решение по делу № 2а-1767/2019 от 28.08.2019

                                         2а-1767/2019

Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2019 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием представителей бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» Михлиной И.Н., Бирюковой Н.В., представителя Государственной инспекции труда в Орловской области Тереховой О.В., государственного инспектора труда Бадаевой И.А.,

при секретаре Высоковой И.С., помощник судьи Комов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» к Государственной инспекции труда в Орловской области, государственному инспектору труда Бадаевой И.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГ №***

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее- БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Орловской области, государственному инспектору труда Бадаевой И.А. о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области Бадаевой И.А. об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГ №***, считая его незаконным и подлежащим отмене.

Полагает, что Постановление Конституционного суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, необходимость выполнения требований которого возложена на административного истца пунктом первым оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Орловской области, применимо к ситуации, когда работники привлекаются к работе в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени и им не был предоставлен другой день отдыха за работу в указанные дни. В связи с чем считает неприменимым положения Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018 № 26-П в работникам учреждения.

Высказывает доводы о несогласии с требованием пункта второго предписания Государственной инспекции труда в Орловской области о возложении на учреждение обязанности указать в расчетных листках работников доплату за интенсивность работы по совместительству в соответствии с частью 1 статьи 136 Трудового кодекса РФ (далее- ТК РФ), поскольку утвержденная в учреждении форма расчетного листка содержит предусмотренные указанной статьей Трудового кодекса РФ сведения, а работа по совместительству сама по себе не является основанием для доплаты за интенсивность.

Считает требования пункта третьего предписания Государственной инспекции труда в Орловской области, обязывающее административного истца производить доплату за увеличение объема работ медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии со статьей 151 ТК РФ, необоснованным, в связи с отсутствием доказательств увеличения объема работы медицинского работника, работающего в составе неукомплектованной бригады скорой медицинской помощи.

Объем и содержание работы фельдшера определяется его трудовым договором и должностной инструкцией, одинаковых для всех фельдшеров скорой медицинской помощи. Фельдшерам, работающим в составе неукомплектованных бригад, дополнительная работа не поручается, объем выполняемой ими работы не зависит от укомплектованности бригады. В этой связи считает предписание Государственной инспекции труда в Орловской области в этой части противоречащим ст. 60.2 ТК РФ.

Оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в Орловской области нарушает интересы административного истца, поскольку его выполнение влечет необоснованных дополнительные расходы.

На основании изложенного административный истец БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» просит суд признать незаконным предписание должностного лица Государственной инспекции труда в Орловской области ДД.ММ.ГГ №***.

В судебном заседании представители административного истца Михлина И.Н., Бирюкова Н.В. поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске и представленных письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Орловской области Терехова О.В., административный соответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Орловской области Бадаева И.А. исковые требования БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» не признали, просят отказать в их удовлетворении.

Согласно письменного возражения государственного инспектора труда Бадаевой И.А., представителя административного ответчика Тереховой О.В., считают законным требование пункта первого оспариваемого предписания. При привлечении работников учреждения, заработная плата которых помимо месячного оклада (должностного оклада) включает компенсационные и стимулирующие выплаты, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), должны входить все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной системой оплаты труда. Данное утверждение, по мнению представителя административного ответчика, соответствует описательно- мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, дающего разъяснения положений статьи 153 ТК РФ.

Находят необоснованными доводы административного истца относительно возражений на указание в расчетных листках работников, занятых на условиях внутреннего совместительства, одновременное отражение выплат по основной работе и работе по совместительству с указанием доплаты за интенсивность по работе по совместительству. При этом ссылаются на пояснения учреждения, данные в период проведения проверки о том, что выплаты за интенсивность устанавливаются на штатную должность по основному месту работы, но при расчете суммы выплаты учитывается фактически отработанное время по основной должности и должности, занимаемой в порядке внутреннего совместительства.

Ссылаясь на положения пункта 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н, устанавливающих состав общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой помощи, считают необоснованным утверждение административного истца о незаконности пункта третьего предписания Государственной инспекции труда в Орловской области. В данном пункте приказа Министерства здравоохранения РФ предусмотрена нагрузка на конкретное число работников, а в случае неукомплектованности фельдшерской бригады, на ее работников автоматически распределяется дополнительная работа.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд приходит к убеждению о наличии необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, в связи с чем, считает незаконным вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Орловской области предписание от ДД.ММ.ГГ №***.

Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый части 1 статьи 356 ТК РФ).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н был утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Административный регламент).

В силу абзаца 1 пункта 87 Административного регламента, действующего на момент вынесения оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в <...> предписание, в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в <...> от ДД.ММ.ГГ №***-И государственному инспектору труда Бадаевой И.А., главному государственному инспектору труда Юдину И.Н. поручено проведение внеплановой выездной проверки БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с поступившими в государственной орган обращениями от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С копией распоряжения (приказа) о проведении проверки ДД.ММ.ГГ ознакомлен исполняющий обязанности главного врача БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГ по результатам проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Орловской области внеплановой выездной проверки составлен акт проверки юридического лица №***-И.

Согласно данному акту, должностными лицами государственного органа выявлены нарушения учреждением обязательных требований законодательства, выразившиеся в несоответствии доплат работникам за работу в выходные и праздничные дни требованиям Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, в повышенном размере исходя из должностного оклада, без учета компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда; отсутствии в расчетных листках работников доплаты за интенсивность за счет средств бюджета за работу по совместительству, в нарушение части 1 статьи 136 ТК РФ; не осуществлении доплаты за увеличение объема работ медицинским работникам выездных бригад скорой помощи, в нарушении статьи 151 ТК РФ.

С актом проверки от ДД.ММ.ГГ в этот же день ознакомлен руководитель БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГ с целью устранения указанных в акте проверки №***-И. нарушений, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Орловской области Бадаевой И.А. административному истцу БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» вынесено предписание №*** об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемым предписанием на административного истца возложены обязанности в срок до ДД.ММ.ГГ произвести перерасчет доплаты за работу в выходные или нерабочие праздничные дни с учетом требований Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П работникам за 2019 год (пункт 1); в расчетных листках работников указать доплату за интенсивность за работу по совместительству в соответствии с частью 1 статьи 136 ТК РФ (пункт 2); производить доплату за увеличение объема работ медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии со статье 151 ТК РФ (пункт 3).

О выполнении данного предписания Государственной инспекции труда в Орловской области административный истец обязан был сообщить в срок до ДД.ММ.ГГ. Копия предписания Государственной инспекции труда в Орловской области получена руководителем БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» ДД.ММ.ГГ.

Не согласившись с требованиями предписания Государственной инспекции труда в Орловской области, административным истцом подан рассматриваемый административный иск.

Абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Согласно статье 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Статья 149 ТК РФ предусматривает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

ДД.ММ.ГГ по согласованию с профсоюзным комитетом БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» главным врачом учреждения утвержден коллективный договор БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», приложением №1 к которому являются Правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 коллективного договора БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» рабочее время- время, в течении которого работник в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствие с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Продолжительность рабочего времени и выходные дни работников определяются Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.

Пунктом 3.7 коллективного договора БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» установлено, что продолжительность ежедневной работы (дежурства, смены) устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с графиком работы (сменности, дежурств), утверждаемыми работодателем.

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка для работников БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями- суббота и воскресенье, а также рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику.

Рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику устанавливается медицинскому персоналу выездных бригад скорой помощи, фельдшерам (медсестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой помощи, старшему врачу скорой медицинской помощи, фельдшерам кабинета подготовки к работе медицинских укладок, водителям автомобилей скорой помощи, санитарам, уборщикам служебных помещений, механикам.

График сменности утверждается главным врачом учреждения и доводится до сведения работников не менее, чем за месяц до его введения (раздел 5 Правил).

Аналогичные положения содержатся и в трудовых договорах медицинских работников БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», устанавливающие режим рабочего времени работника: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, продолжительность рабочей смены не более 24 часов в соответствии с графиком, утвержденным работодателем (раздел V трудовых договоров).

При этом продолжительность ежедневной работы (смены) медицинским работникам учреждения установлена в соответствии с требованиями статей 94, 103 ТК РФ, Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н.

Из представленных трудовых договоров, следует, что работникам учреждения по основному месту работы за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных договором, устанавливается заработная плата, состоящая из должностного оклада, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера (п. 13).

То обстоятельство, что работники БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» осуществляют трудовую деятельность в пределах установленной месячной нормы, в соответствии с утвержденным графиком работы (сменности, дежурств) и доплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится работникам только в размере одинарной дневной ставки сверх оклада (должностного оклада), подтверждается представленными расчетными листками работников, табелями учета рабочего времени, не оспаривается административным ответчиком.

Согласно доводам административного ответчика, пункт первый предписания Государственной инспекции труда в Орловской области от ДД.ММ.ГГ подразумевает возложение на учреждение обязанности произвести работникам доплату заработной платы за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, включающая не только тарифную часть заработной платы, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной системой оплаты труда. Данная обязанность, по мнению административного ответчика, соответствует Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П.

Постановлением от 28.06.2018 года № 26-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части первой статьи 153 ТК РФ, поскольку на его основании решался вопрос о размере оплаты труда лицам, выполняющим работу в выходной или нерабочий праздничный день, сверх месячной нормы рабочего времени, в оплату труда которых наряду с месячным окладом (должностным окладом) включаются компенсационные и стимулирующие выплаты.

Конституционный Суд РФ признал оспоренное положение не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.

Указанная позиция Конституционного Суда отражена в пункте 31 Обзора практики Конституционного Суда РФ за 2018 год.

Работники БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» к категории лиц, указанных в приведенном постановлении Конституционного суда РФ не относятся. Деятельность работников учреждения в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в пределах установленной месячной нормы рабочего времени. Соответственно, правовых оснований для включения в размер оплаты труда работникам БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» при оплате за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день наряду с месячным окладом (должностным окладом) компенсационных и стимулирующих выплат, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности первого пункта предписания Государственной инспекции труда в Орловской области от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, суд считает данный пункт предписания Государственной инспекции труда в Орловской области несоответствующим абзацу 1 пункта 87 указанного выше Административного регламента, устанавливающего изложение в предписании ссылок на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

В соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Данный пункт предписания не содержит указаний на нормы законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Суд также полагает, что первый пункт предписания Государственной инспекции труда в Орловской области является незаконным также ввиду его неконкретности и следовательно, неисполнимым. При этом исполнимость предписания является одним из элементов его законности. Неисполнимое предписание, то есть предписание, однозначно установить способ исполнения которого не представляется возможным, не является законным.

Суд признает незаконным также пункт второй предписания Государственной инспекции труда в Орловской области, возлагающий на административного истца обязанность указать в расчетных листках работников доплату за интенсивность за работу по совместительству в соответствии с частью 1 статьи 136 ТК РФ.

Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации, система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником.

Ввиду изложенного к рассматриваемому пункту предписания Государственной инспекции труда в Орловской области подлежат применению положения локальных нормативных актов административного истца, устанавливающие системы оплаты труда, а также условия трудовых договоров.

Действующим трудовым законодательством каких-либо обязательных требований к форме расчетного листка не установлено.

Частью 1 статьи 136 ТК РФ определено, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Положения об оплате труда работников БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» выплата за интенсивность труда устанавливается работникам на определенный срок в соответствии с Положением об установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность труда работникам.

Положением об установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность труда работникам БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» предусмотрены порядки и условия установления выплаты стимулирующего характера за интенсивность труда за счет средств обязательного медицинского страхования (раздел 2), а также за счет средств бюджет (раздел 3).

В соответствии с доводами административного ответчика, отраженными и в акте проверки №***-И, второй пункт оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Орловской области, направлен на устранение нарушений требований части 1 статьи 136 ТК РФ, выразившееся в отсутствии в расчетных листках указаний на доплату за интенсивность за счет средств бюджета за работу по совместительству работникам, осуществляющим деятельность в учреждении как по основному месту работы так и по совместительству (внутреннее совместительство).

Согласно пункта 3.3 Положения об установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность труда работникам БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», с учетом изменения № 1 в Положение, утвержденного ДД.ММ.ГГ, выплата за интенсивность труда устанавливается штатным работникам, занимающим должности врачей, среднего медицинского персонала, прочего персонала.

Пунктом 3.4 данного Положения предусмотрено, что определение размера выплаты за интенсивность труда конкретному работнику производится исходя из базового размера выплаты (коэффициента), исчисляемого по учреждению и начисленной заработной платы работника за фактически отработанное время в расчетном периоде.

В период времени, отработанного работниками для расчета выплаты за интенсивность труда включаются время фактически отработанное работниками согласно табелю учета рабочего времени в пределах установленной законодательством продолжительности рабочего времени по основной должности и должности, занимаемой в порядке внутреннего совместительства (для медицинского персонала).

Выплата за интенсивность труда для унификации расчетов в расчетном листке работника начисляется как «интенсивность труда за счет бюджета» и «дополнительная выплата из ФБ» (п. 3.10 Положения об установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность труда работникам).

Из представленных административным ответчиком трудовых договоров, заключенных с работниками БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», осуществляющими свою деятельность в учреждении как по основному месту работы, так и по совместительству (на примере трудовых договоров с фельдшером скорой помощи Макашовой Т.Д. от ДД.ММ.ГГ), следует, что за выполнение трудовых обязанностей работнику по основному месту работы устанавливается заработная плата, состоящая из должностного оклада, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера включают выплату за интенсивность труда (пункт 13 трудового договора ФИО10 №***).

При этом, за выполнение трудовых обязанностей работнику по совместительству устанавливается заработная плата, состоящая из должностного оклада, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера. В выплаты стимулирующего характера не включается выплата за интенсивность труда (пункт 13 трудового договора ФИО10 №***, дополнительное соглашение № 1-д от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору №*** от ДД.ММ.ГГ).

Наличие указания о начислении выплаты за интенсивность за счет бюджета в расчетном листке работника подтверждается представленными расчетными листками работников учреждения за 2019 год.

Факт доплаты на интенсивность труда за счет бюджета в большем размере работникам БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», осуществляющим деятельность по основному месту работы и по совместительству, по сравнению с работниками, осуществляющими деятельность в учреждении только по основному месту работы, подтверждается материалами административного дела (на примере трудовых договоров, табелей учета рабочего времени и расчетных листков работников ФИО11 и ФИО12).

Учитывая указанные нормы Положения об установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность труда работникам БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», условия заключенных трудовых договоров по основному месту работы и работы по совместительству (внутреннему совместительству), а также утвержденную форму расчетных листков работников учреждения, суд не усматривает несоответствие сведений, содержащихся в расчетных листках, требованиям части 1 статьи 136 ТК РФ.

Поскольку внутренними локальными актами административного истца, трудовыми договорами на условиях внутреннего совместительства, не предусмотрена отдельная доплата за интенсивность труда за счет средств бюджета, формы расчетных листков данной категории работников учреждения соответствуют установленным требованиям. В связи с чем, суд не усматривает законных оснований для возложения на административного истца выполнение обязанностей, закрепленных пунктом вторым оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Орловской области.

Кроме того, суд приходит к выводу о незаконности пункта третьего предписания Государственной инспекции труда в Орловской области устанавливающего производить доплату за увеличение объема работ медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии со статьей 151 ТК РФ.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Согласно ч. 1 ст. 151 ТК РФ, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что увеличение объема работ медицинских работников учреждения вызвано их работой в бригадах скорой медицинской помощи, состав которых не соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем на работников автоматически распределяется дополнительный объем работы.

Приказом от 20.06.2013 № 388н Министерства здравоохранения России утвержден «Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», приложением к которому являются Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (далее- Правила).

В соответствии с пп. 3, 4 Правил, выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские, по своему профилю - на общепрофильные и специализированные.

Согласно п. 7 Правил общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса "A" или "B".

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса "B".

Представителя административного истца наличие случаев выездов медицинских работников скорой медицинской помощи в составе неукомплектованных бригад не оспаривался.

Однако, по мнению суда, данное обстоятельство само по себе не является основанием для установления медицинским работникам выездных бригад доплаты за увеличение объема работ.

Административным ответчиком не представлено доказательств выполнения медицинскими работниками выездных бригад скорой помощи какой-либо дополнительной работы, не определенной заключенными с ними трудовыми договорами, а также доказательств фактического увеличения объема работ медицинских работников в связи с оказанием медицинской помощи в отсутствие другого медицинского работника, несмотря на положения части 2 статьи 62 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом суд считает необходимым указать, что основанием для осуществления доплат за увеличение объема работ, в силу положений статей 60.2, 151 ТК РФ, может являться только письменное соглашение с работником, предусматривающее размер доплаты, содержания и (или) объем дополнительной работы, срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу. Административным истцом подобные соглашения с медицинскими работниками не заключались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на административного истца БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» обязанностей, установленных пунктом третьим предписания Государственной инспекции труда в Орловской области.

Наряду с указанным, суд принимает во внимание пункт 2.1 Положения об установлении выплаты стимулирующего характера за интенсивность труда работникам учреждения которым определено, что выплата за интенсивность труда носит стимулирующий характер и устанавливается работникам с целью мотивирования к выполнению больших объемов работ с меньшим количеством ресурсов (материальных, трудовых, временных и т.д.) и поощрения за выполненную работу.

Установлением данной выплаты административный истец фактически поощряет медицинских работников учреждения, в том числе и за работу в составе неукомплектованных бригад скорой медицинской помощи при осуществлении ими большего объема работы в условиях меньшего количества трудовых ресурсов.

Поскольку, по смыслу положений статьи 357 ТК РФ, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, при этом судом нарушений БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» норм трудового законодательства не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче административного искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Государственной инспекции труда в Орловской области в пользу БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» к Государственной инспекции труда в Орловской области, государственному инспектору труда Бадаевой И.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГ №*** удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное государственным инспектором труда Бадаевой И.А.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Орловской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева