Решение по делу № 7р-536/2022 от 31.08.2022

7р-536

РЕШЕНИЕ

8 сентября 2022 года                                                                    город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Кошуняева ФИО13 на решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 26 июля 2022 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Приморский» № 80 от 27 мая 2022 года Кошуняев Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 26 июля 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Кошуняев Л.В. в жалобе просит судебное решение и постановление должностного лица отменить, считая их незаконными.

Кошуняев Л.В. в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года            № 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня               1993 года № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Российской Федерации Кошуняев Л.В. в нарушение пунктов 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, с 12 марта 2020 года, после снятия с регистрационного учета, по 20 мая 2022 года постоянно проживал в жилом помещении без регистрации.

Данный факт был установлен 20 мая 2022 года около 9 часов 20 минут в ходе приема граждан в ОВМ УМВД России «Приморский», по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица 50 лет Октября, дом 20 корпус 1, куда Кошуняев Л.В. обратился с заявлением о замене паспорта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 29 НК № 644106 от 20 мая 2022 года; формой № 1 к административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ, копией паспорта Кошуняева Л.В., из которого следует, что Кошуняев Л.В. в период с 12 марта 2020 года (дата снятия с регистрационного учета) не имел регистрации, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 19.15.1 КоАП РФ граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Кошуняев Л.В. не оспаривает, что с 12 марта 2020 года не имел регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и проживал в указанный период в жилом помещении.

Таким образом, Кошуняев Л.В. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

При этом конкретный адрес, где он проживал с 12 марта 2020 года и до выявления правонарушения правового значения не имеет и на квалификацию не влияет.

Кошуняев Л.В. не учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, ему следовало обратиться с заявлением о регистрации по новому месту жительства в течение 7 дней после снятия с регистрации, а не получения нового паспорта.

Указание в решении судьи о проживании Кошуняева Л.В. без регистрации по 27 мая 2022 года, а не 20 мая 2022 года (дата составления протокола об административном правонарушении) является явной опиской судьи Новодвинского городского суда, которая может быть исправлена в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы, протокол об административном правонарушении, с которым выражает несогласие, составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Кошуняева Л.В. и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу.

Указание в протоколе об административном правонарушении на проживание Кошуняева Л.В. без регистрации по месту пребывания или месту жительства не опровергает наличие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Для квалификации действий по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ не требуется установления в какой период гражданин проживал без регистрации по месту жительства, а в какой по месту пребывания (в частности в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристской базе, медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющимся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно).

В указанный период без регистрации Кошуняев Л.В. мог проживать без регистрации как по месту регистрации, так и по месту жительства, в том числе по адресу Архангельская область, город Новодвинск, <данные изъяты>.

Также из заявления о замене паспорта следует, что Кошуняев Л.В. проживает в жилом помещении по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, <данные изъяты>, что подтверждается его подписью.

В жалобах, поданных в Новодвинский городской суд Архангельской области и в Архангельский областной суд Кошуняев Л.В. также указывает адрес отправителя Архангельская область, город Новодвинск, <данные изъяты>. По указанному адресу получает почтовые отправления.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении конкретных пунктов Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, которые были нарушены Кошуняевым Л.В., не является существенным недостатком протокола и постановления не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. Этот недостаток протокола устранен судом первой инстанции в рамках пересмотра постановления о назначении административного наказания.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ образует проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Правила регистрации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, нарушение которого вменено Кошуняеву Л.В. по настоящему делу.

Событие административного правонарушения описано в данном постановлении с учетом диспозиции части 1 статьи 19.15.1 названного Кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, с указанием сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, подлежащих выяснению, и указано в чем выразилось допущенное нарушение.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 10 сентября 2018 года № 46-АД18-16.

Тексты приведенных нормативных актов опубликованы в установленном порядке и Кошуняев Л.В. обязан их знать и соблюдать.

Участвуя при составлении протокола об административном правонарушении, Кошуняев Л.В. возражений относительно указанного обстоятельства не внес, не указывал, что ему непонятно, какое нарушение правил регистрации ему вменяется.

Как правильно отмечено судом, при составлении протокола об административном правонарушении Кошуняеву Л.В. были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, содержание которых полностью приведено в указанном документе. Кошуняев Л.В. ознакомлен с протоколом, что подтверждается его собственноручной подписью в документе, каких-либо ходатайств, заявлений влияющих на исход дела не заявил.

Таким образом, Кошуняев Л.В. знал в чем он обвиняется и имел возможность реализовать предоставленные КоАП РФ гарантии защиты своих прав защищаться от предъявленного обвинения.

Частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ установлено, что судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Вопреки доводам жалобы обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ, при установлении которых должностное лицо не могло рассматривать данное дело, не имелось.

КоАП РФ не установлен запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 3 декабря 2021 года № 21-АД21-2-К5 и других.

Заявленный Кошуняевым Л.В. отвод должностному лицу рассмотрен в порядке, установленном частями 3 и 4 статьи 29.3 КоАП РФ с вынесением определения.

При изложенных выше обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности привлечения Кошуняева Л.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на судебные акты, вынесенные по иным делам, несостоятельные в связи с тем, что изложенные в них выводы судов не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Административный штраф назначен Кошуняеву Л.В. в пределах установленного санкцией части 1 статьи 19.15.1 названного Кодекса для физических лиц.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Решение вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 26 июля 2022 года оставить без изменения, жалобу Кошуняева ФИО15 - без удовлетворения.

Судья                                                         А.С. Харлов