Решение по делу № 2-2789/2017 от 14.06.2017

Дело № 2-2789/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г.Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Т.В.,

при секретаре Полиновой Н.А.,

с участием Савельевой Г.В., Харсеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савельевой Г.В. к Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица МУ Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Савельева Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации Пролетарского г.Ростова-на-Дону о признании права собственности на жилой дом литер «П» площадью 97,4 кв.м. по <адрес>, указав в обоснование требований, что она является собственником жилого дома литер «Г» площадью 55,3 кв.м. и земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство расположенных по указанному адресу.

В 2007г. истицей было начато возведение в домовладении жилого дома литер П, за разрешением на строительство которого она не обращалась, исходя из действия «дачной амнистии».

На обращение в ноябре 2016г. в Администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону за вводом в эксплуатацию, требуемого для внесения сведений об объекте в кадастровый учет и регистрации права, получен отказ со ссылкой на то, что согласно правил землепользования и застройки города домовладение расположено в границах зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) и градостроительный регламент данной зоны предусматривает размещение индивидуальных жилых домов в условно-разрешенном виде использования.

Истец полагает, что при наличии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с указанием о разрешенном использовании земельного участка как индивидуальное жилищное строительство, нарушений градостроительных регламентов с ее стороны не имеется. Также не имеется нарушений прав третьих лиц, угрозы их жизни и здоровью, разрушения имущества, что подтверждается согласиями собственников прилегающих домовладений, заключением специалиста № от 14.12.2016г., выполненным экспертом Суриным И.П.

В судебном заседании Савельева Г.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что она приобрела в собственность земельный участок и 1/2 долю в праве собственности на строения в 2003г. После раздела домовладения в ее собственность выделены земельный участок 300 кв.м., дом площадью 50 кв.м., сарай и флигель. Новый дом был возведен на месте флигеля, который снесли, строительство велось в течение 10 лет.

В судебном заседании представитель Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону по доверенности Харсеева Е.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что разрешение на возведение спорного объекта не выдавалось, истцом нарушен действующий административный порядок, ст.51 ГрК РФ. В ответе администрации от 16.11.2016г. указано, что жилой дом расположен в границах зоны жилой застройки второго типа Ж-2, данная зона относится к условно разрешенным, не предполагает строительство индивидуального жилого дома. Истец должна была обращаться с пакетом документов в ДАиГ и Администрацию г.Ростова-на-Дону, разрешение предоставляется через публичные слушания.

Третьи лица ДАиГ г.Ростова-на-Дону, УФСГРКиК по РО своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. п. 1, 2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации являются основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам, в нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д..

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на жилые дома и постройки, расположенные на земельном участке от 23.08.2003г. и соглашения от 02.03.2011г. за Савельевой Г.В. зарегистрировано право собственности на жилой дом литер «Г» общей площадью 55,3 кв.м., с кадастровым номером № и земельный участок площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, №, выданными 28.03.2011г. УФСГРКиК по РО, выпиской из ЕГРНот 31.07.2017г. (л.д.8-9, 84-86, 132-134).

По данным технического паспорта ГУПТИ РО по состоянию на 28.11.2007г. на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, жилой дом литер П, общей площадью 89,9 кв.м., площадью всех частей здания 94,0 кв.м., площадь застройки 55,3 кв.м., находится в стадии незавершенного строительства, число этажей надземной части 2, процент готовности 70%, разрешительные документы на строительство не предъявлены (л.д.10-19).

Согласно технического паспорта ООО «Бюро Технической Инвентаризации-Техпаспорт» по состоянию на 01.04.2017г. на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены одноэтажный жилой дом литер «Г», 1957г. постройки, общей площадью 55,3 кв.м., жилой 40,6 кв.м., деревянный сарай литер М площадью 7,2 кв.м., а также жилой дом литер «П», 2011 года постройки, числом этажей надземной части 2, общей площадью 95,8 кв.м., жилой площадью 63,7 кв.м., площадью застройки 55,3 кв.м., разрешение на строительство которого не предъявлено.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану жилого дома лит. «П» состоит из помещений 1-го этажа: жилая комната №1 площадью 13,6 кв.м., кладовая №2 площадью 13,0 кв.м., туалет №3 площадью 1,5 кв.м., ванная №4 площадью 2,6 кв.м., кухня №5 площадью 13,2 кв.м., помещений 2-го этажа: жилая комната №1 площадью 12,8 кв.м., подсобная №1а площадью 2,5 кв.м., санузел №1б площадью 1,2 кв.м., коридор №2 площадью 3,4 кв.м., жилая комната №3 площадью 7,7 кв.м., жилая комната №4 площадью 24,3 кв.м., балкон №5х площадью 4,6 кв.м., общей площадью 95,8 кв.м., жилой площадью 58,4 кв.м., подсобной 37,4 кв.м., вспомогательной 4,6 кв.м., площадью всех частей здания 100,4 кв.м. (л.д.20-26).

Согласно представленного истцом заключения о результатах исследования № от 14.12.2016г., выполненного ИП Суриным Г.Е., по своим конструктивным элементам и назначению возведенный жилой дом Литер П, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым, одноквартирным и отвечает требованиям: Федерального закона РФ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, СП 1.13330.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Актуализация СНиП 31-02-2003, СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение». Актуализация СНиП II-26-76, СНиП 2.03.01-84 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 70.13330.2012 «Несущиеи ограждающие конструкции». Актуализация СНиП 3.03-01-87, СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-22-81*, СП 17.13330.20011 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП II-26-76, СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-25-80, СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003, СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85, СанПиН2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. «П» классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкции зданий и сооружений» как исправное – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатации пригодности. Жилой дом литер «П» соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки. Сохранение жилого дома литер П расположенного по адресу: <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.44-76).

Однако из заключения ИП Сурина Г.Е следует, что по данным технического паспорта и результатам осмотра исследованный им жилой дом Лит. «П» состоит из следующих помещений на 1 этаже: жилая №1 площадью 13,8 кв.м., коридор №2 площадью 13,0 кв.м., туалет №3 площадью 1,5 кв.м., ванная №4 площадью 2,6 кв.м., кухня №5 площадью 13,2 кв.м., итого 44,1 кв.м., на 2 этаже: жилая комната №1 площадью 17,4 кв.м., коридор №2 площадью 3,4 кв.м., жилая комната №3 площадью 8,0 кв.м., жилая комната №4 площадью 24,5 кв.м., итого 53,3 кв.м., а всего 97,4 кв.м., что противоречит сведениям технического паспорта ООО «Бюро Технической Инвентаризации-Техпаспорт» по состоянию на 01.04.2017г., согласно которого общая площадь жилого дома литер П составляет 95,8 кв.м., жилая 58,4 кв.м., площадь всех частей здания с учетом помещений вспомогательного использования 100,4 кв.м.

Доказательства существования указанного в заключении жилого дома с площадью 97,4 кв.м. по адресу: <адрес> о признании права собственности на который истцом заявлены требования, в том числе его фотографии не представлены.

Кроме того, в этом заключении специалистом не проводилось исследование расстояния от спорного жилого дома до границ земельного участка, а также безопасности произведенного в них монтажа инженерных коммуникаций требованиям строительных правил, технического состояния установленного внутридомового газового оборудования, в том числе водопровода, канализации, энергоснабжения и газа, а результаты произведенных им замеров параметров температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилого дома в целях их проверки на предмет соответствия СанПиН 2.1.2.1002-00 не приведены. При таких обстоятельствах, заключение о результатах исследования ИП Сурина Г.Н. № от 14.12.2016г. не может быть принято судом в качестве достоверного доказательства в подтверждение отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Из письма Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 16.11.2016г. на обращение Савельевой Г.В. по вопросу сохранения жилого дома литер П по адресу: <адрес> следует, что разрешение на возведение литер «П» площадью 94,0 кв.м. не выдавалось, работы выполнены самовольно. Согласно Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы №87 от 26.04.2011г., земельный участок по <адрес> расположен в границах зоны жилой застройки второго типа (Ж-2). Градостроительный регламент данной зоны предусматривает размещение индивидуальных жилых домов в условно-разрешенном виде использования. В силу положений ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В целях организации проведения публичных слушаний и подготовки соответствующего заключения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону. Для разрешения вопроса по узаконению постройки рекомендовано обратиться в суд (л.д.36).

Распоряжением ДАиГ г.Ростова-на-Дону № от 21.12.2016г. утвержден градостроительный план земельного участка от 21.12.2016г. № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из чертежа которого следует, что он расположен в зоне жилой застройки второго типа Ж-2/2/7/17 (подзона А), в границах территории третьего пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, зоне воздушного подхода аэродрома ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», в водоохраной зоне реки Дон (л.д.19, 26-35).

Согласно ст. 37 ГрК РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования (п. 2 ч. 1), Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Частью 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Каких-либо доказательств изменения органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка или типа зоны жилой застройки либо обращения в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону для проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> и истцом не представлено.

Также истцом не представлено достоверных доказательств отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц с учетом возведения фактически существующего самовольного строения в границах территории третьего пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в зоне воздушного подхода аэродрома ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», в водоохраной зоне реки Дон.

При этом, суд принимает во внимание, что до начала строительства спорного объекта истец не обращалась в соответствующие органы для получения необходимых разрешений и согласований и не предприняла никаких мер для их получения, хотя имела возможность их получить.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 97,4 ░░.░, <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.08.2017░.

░░░░░: