Решение по делу № 12-158/2024 от 15.07.2024

Дело № 12-158/2024 Мировой судья Назарова В.А.

УИД 21МS0038-01-2024-001993-28

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2024 г. г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Кольцова Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Романовой М.В., защитника Семенова М.Л. - Питимировой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест заместителя прокурора г. Новочебксарск Ягудина В.Н. на определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск от 18.06.2024 о возврате прокурору г. Новочебоксарск постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Семенова М.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу г. <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. от 21.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации г. Новочебоксарск Семенова М.Л.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск от 18.06.2024 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Семенова М.Л. возвращены прокурору г. Новочебоксарск.

Не согласившись с данным определением заместитель прокурора г. Новочебоксарск Ягудин В.Н. обратился в городской суд с протестом, в котором постановлен вопрос об отмене определения о возврате дела об административном правонарушении на рассмотрение по тем основаниям, что в соответствии с ч. 2, абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ относится к подсудности мировых судей. В описательно-мотивировочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2024 содержится дата совершения административного правонарушения - 25.08.2023 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №. Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2024 прямого указания на место и время совершения административного правонарушения не является основанием для возврата административного материала, поскольку указанные недостатки могли быть устранены в ходе рассмотрения дела. Административное правонарушение совершено должностным лицом и.о. заместителем главы администрации г. Нвочебоксарск по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Семеновым М.Л. по месту нахождения администрации г. Новочебоксарск, соответственно местом совершения данного административного правонарушения является адрес местонахождения администрации г. Новочебоксарск - г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 14..

Прокурор Романова М.В. в судебном заседании заявленный протест поддержала, вновь приведя доводы, изложенные в нем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Семенов М.Л., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего защитника.

Защитник Семенова М.Л. - Питимирова И.П. возражала против удовлетворения протеста, просила определение мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Указанное постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, которое письмом от 07.06.2024 направило материалы дела об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 2 г. Новочебоксарск.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в административный орган, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют дата, место, время совершения административного правонарушения, что необходимо для определения подсудности и сроков рассмотрения дела. КоАП РФ не содержит указаний на то, что рассмотрение дел по ст. 9.5 КоАП РФ отнесено к подсудности мировых судей.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Исходя из изложенного, возврат протокола об административном правонарушении производится в том случае, если указанный протокол и оформление других материалов дела составлены неправомочными лицами, неправильно составлен протокол либо неполностью представлены материалы, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе отражено событие административного правонарушения с указанием времени и места совершения административного правонарушения, указаны полные данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2024 указано, что Семенов М.Л., исполняя обязанности главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры 25.08.2023 выдал разрешение № 21-№ на ввод в эксплуатацию автономного учреждения Чувашской Республики «спортивная школа олимпийского резерва № 3 « Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, зарегистрированного и расположенного по адресу г. Новочебоксарск, ул. <адрес>, с нарушением п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ.

В части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Постановление N 5) местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как усматривается из материалов дела, в отношении и.о. главы г. Новочебоксарск Семенова М.Л. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка ввода объекта в эксплуатацию.

Из постановления следует, что оспариваемое правонарушение совершено на территории г. Новочебоксарск по месту исполнения Семеновым М.Л. своих должностных обязанностей: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 14, (администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики). Указанный адрес относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 и 18, ч. ч. 1 и 2 ст. 46, ст. 52 Конституции Российской Федерации).

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 9.5 настоящего кодекса рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 6 ч. 3 данной статьи в остальных случаях (отдельно не выделенных как подлежащие рассмотрению иными судами) дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с абзацем 4 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Дела, указанные в абзаце 4 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце 4 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пп. "д" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо Семенов М.Л., исполнявший обязанности главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, который не относится к должностным лицам или иным работникам юридического лица, а также индивидуальным предпринимателям.

Следовательно, выводы мирового судьи о подведомственности дела об административном правонарушении в отношении Семенова М.Л. Арбитражному суду Чувашской Республики ошибочны.

Таким образом, указанные мировым судьей в обжалуемом определении обстоятельства не относятся к предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниям возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (постановление).

При указанных обстоятельствах обжалуемый судебный акт нет оснований признать законным как вынесенный в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела, что повлекло неполноту и необъективность судебного рассмотрения вопроса о принятии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к производству. Определение мирового судьи от 18.06.2024 подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек на день рассмотрения настоящего протеста, что не позволяет возвратить административный материал на новое рассмотрение мировому судье.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, так как это ухудшает правовое положение данного лица. Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.12, 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск от 18.06.2024 в отношении Семенова М.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу немедленно.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).

Судья Е.В.Кольцова