Решение по делу № 2-599/2017 от 17.03.2017

Дело № 2-599/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года                          г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Данишевского И.А.,

представителя ответчика администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности Шилова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об организации транспортного обслуживания населения,

У С Т А Н О В И Л:

Сокольский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об организации транспортного обслуживания населения Нестеровского сельского поселения. В обоснование требований указано на проведенную прокуратурой проверку, по результатам которой установлено неисполнение администрацией Сокольского муниципального района Вологодской области обязанностей по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения сельского поселения Нестеровское, что выражается в не обеспечении для жителей населенных пунктов сельского поселения Нестеровское транспортной доступности до районного центра круглогодично в период с октября по апрель.

Ссылаясь на статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просит суд возложить на администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность организовать с 15 октября 2017 года транспортное обслуживание населения, проживающего на территории населенных пунктов сельского поселения Нестеровское, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами на круглогодичной основе.

Определениями от 22 марта 2017 года, от 07 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД МО МВД России «Сокольский», Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, в качестве соответчика – индивидуальный предприниматель Гаврилова С.Б.

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно уточнял предмет исковых требований, в окончательной редакции просил суд возложить на администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность организовать по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу транспортное обслуживание населения, проживающего на территории населенных пунктов д. Нестерово, д. Грибцово и д. Великий Двор сельского поселения Нестеровское, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров в районный центр Сокольского муниципального района – г. Сокол на круглогодичной основе.

В судебном заседании помощник Сокольского межрайонного прокурора Данишевский И.А. уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Сокольского муниципального района вологодской области по доверенности Шилов Н.А. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что транспортная доступность для жителей населенных пунктов д. Нестерово, д. Грибцово, д. Великий Двор обеспечена, в том числе за счет межмуниципальных маршрутов организованных субъектом. Маршрут под номером 6 «Сокол - Великий Двор - Грибцово», организованный в летний период, убыточный. Это регулярный маршрут по нерегулируемым тарифам. Основания для его организации на круглогодичной основе отсутствуют. Удовлетворение исковых требований прокурора повлечет за собой как нарушение прав перевозчика, так и дополнительные расходы для муниципального бюджета, поскольку организовать новый маршрут на круглогодичной основе возможно будет только по регулируемым тарифам с возмещением затрат перевозчика из бюджета. Об изменении вида регулярного маршрута орган местного самоуправления обязан предупреждать перевозчика за 180 дней.

Ответчик – индивидуальный предприниматель Гаврилова С.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором исковые требования не признала, пояснив, что выиграла конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Одним из маршрутов, на которое получено свидетельство, является маршрут «Сокол – Великий Двор – Грибцово», который организован в летнее время и является заведомо убыточным. При изменении маршрута и расписания со стороны администрации будет иметь месть нарушение обязательств, предусмотренных конкурсной документацией.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Нестеровское Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления промышленности, природопользования и сельского хозяйства администрации Сокольского муниципального района Вологодской области не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения на иск, в которых выразил несогласие с исковые требованиями, пояснив, что реестр внутрирайонных маршрутов утвержден постановлением администрации Сокольского муниципального района от 21 сентября 2016 года. В соответствии с данным реестром проведен открытый конкурс на право получения свидетельства на осуществление перевозок, по результатам которого свидетельство выдано ИП Гаврилова С.Б., чьи права при изменении маршрута будут нарушены.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, определил слушать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ил интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Защита прав граждан гарантирована Конституцией Российской Федерации.

В пункте 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Уставом Сокольского муниципального района, утвержденным решением
Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 26 июля 2005 года № 86 (в редакции от 18 февраля 2016 года) (далее – Устав), к вопросам местного значения Сокольского муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сокольского муниципального района (статья 5 Устава, том 1 л.д. 26 оборотная сторона).

Согласно статье 5.1 Устава органы местного самоуправления Сокольского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав района, решают следующие вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не закрепленные за сельскими поселениями законом Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в частности: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

По смыслу приведенных выше правовых норм решение вопроса об организации транспортного обслуживания населения сельского поселения Нестеровское, как внутри поселения, так и в границах района, относится к компетенции органов местного самоуправления Сокольского муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) маршрут регулярных перевозок в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района является муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Согласно статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Сокольского муниципального района от 21 июня 2016 года № 469 (том 1 л.д. 85-90) утвержден Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах сельских поселений и между поселениями в границах Сокольского муниципального района, в соответствии с которым решение об установлении маршрута регулярных перевозок принимается при условии обоснованности потребности в регулярных перевозках пассажиров по предлагаемому маршруту (наличие устойчивого пассажиропотока), наличие условий, обеспечивающих безопасность движения по предлагаемому маршруту.

Решение об отказе в установлении муниципального маршрута регулярных перевозок принимается в случае необоснованности потребности в регулярных перевозках пассажиров по предлагаемому маршруту (отсутствие устойчивого пассажиропотока); отсутствие условий, обеспечивающих безопасность движения по предлагаемому маршруту; если предлагаемый маршрут регулярных перевозок на участке более 2/3 протяженности маршрута дублирует существующие маршруты регулярных перевозок.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что администрация Сокольского муниципального района свои обязанности по организации транспортного обслуживания населения сельского поселения Нестеровское исполняет ненадлежащим образом, в частности со стороны администрации не обеспечено на круглогодичной основе транспортная доступность до районного центра (г. Сокол) для жителей населенных пунктов д. Нестерово, Великий Двор и Грибцово, чем нарушаются их права.

Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств, приведенным в иске обстоятельствам, суду не представлено.

Напротив, из материалов дела следует, что транспортная доступность до районного центра для жителей населенных пунктов д. Нестерово, с. Грибцово, с. Великий Двор на круглогодичной основе обеспечивается не только муниципальными маршрутами, но и за счет межмуниципальных маршрутов, одни из которых проходят непосредственно через населенные пункты сельского поселения Нестеровское, например, межмуниципальные маршруты: № 727 «Харовск – Сокол – Вологда» (остановки в д. Нестерово и в г. Сокол), № 769 «Вологда-Вожега» (остановки в г. Сокол, д. Нестерово), № 773 «Вологда-Морженьга» (остановки г. Сокол, д. Нестерово, В.Двор); другие – вблизи населенного пункта, например: с. Грибцово до остановки межмуниципального маршрута «Сокол – Харовск – Вожега» находится на расстоянии 2,2 км.

Согласно информации администрации Нестеровского сельского поселения в д. Нестерово зарегистрировано 198 человек, фактически проживает 97 человек; в с. Грибцово – 53 зарегистрировано, фактически проживают 40 человек, в с. Великий Двор – зарегистрировано 118, проживает 52 человека (том 1 л.д. 8, 195).

Через указанные населенные пункты в летний период с мая по октябрь проходит регулярный муниципальный маршрут «Сокол – Великий Двор – Грибцово».

Обследование пассажира потока на данном маршруте в апреле и начале мая 2016 года показало, что пассажиропоток составляет 1-2 человека в день (л.д. 98-99).

В соответствии с приведенным выше Порядком установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах сельских поселений и между поселениями в границах Сокольского муниципального района отсутствие устойчивого пассажиропотока и наличие дублирующих маршрутов является основанием для отказа в установлении нового муниципального маршрута регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурору надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об организации транспортного обслуживания населения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение суда составлено 18 сентября 2017 года.