Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2283/2024 от 30.07.2024

№ 16-2283/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                            3 сентября 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Новикова С.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеева Н.Б. № 60 от 19 декабря 2022 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 6 февраля 2023 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» Новикова Сергея Викторовича,

            у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеева Н.Б. № 60 от 19 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 6 февраля 2023 года и решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 мая 2023 года, должностное лицо – заместитель директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» (далее – филиал АО «ДРСК», филиал) Новиков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Новиков С.В. просит вступившие в законную силу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

ФИО4, признанный потерпевшим по делу, уведомлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше акты, возражений в установленный судом срок не представил.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила присоединения) и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа под документами о технологическом присоединении понимаются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Разделом VIII Правил присоединения (пункты 57-80) определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Восстановление указанных документов осуществляется на основании обращения в сетевую организацию потребителя электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с соответствующим заявлением (пункт 59 Правил присоединения), к которому приобщаются документы, перечень которых установлен в пункте 62 поименованных Правил.

Сроки рассмотрения заявления потребителя предусмотрены пунктами 70-72 Правил присоединения.

Как установлено по делу, акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК») является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Новиков С.В. на основании приказа № 103 от 5 мая 2011 года принят на работу на должность заместителя директора по развитию и инвестициям филиала АО «ДРСК». В соответствии с приказом от 18 июля 2022 года № 430 «О распределении обязанностей между директором, заместителями директора филиала АО «ДРСК» на заместителя директора по развитию и инвестициям Новикова С.В. возложена обязанность по обеспечению процесса своевременного качественного рассмотрения заявок на технологическое присоединение.

ФИО4, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Е (кадастровый №), ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал АО «ДРСК» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении объекта недвижимости. Принадлежащий ФИО4 на праве собственности жилой дом ранее был присоединен к сетям в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Новиковым С.В. был дан ответ № ТПр 1391/222-726, которым ФИО4 отказано в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного адресу: <адрес> Е и указано, что объект имеет технологические присоединение от сети 0,22 КВ (ВЛ-0,4), принадлежащей <адрес>вой клинической психиатрической больнице.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие об уклонении от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Е, нарушении требований Правил присоединения, послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя директора филиала АО «ДРСК» Новикова С.В. настоящего дела и привлечения его к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, с законностью которого согласились нижестоящие суды.

Обоснованность изложенных в постановлении о назначении административного наказания обстоятельств полно подтверждена собранными по делу доказательствами, которые приведены в соответствии с материалами дела в оспариваемых судебных актах и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4, присоединен к сетям АО «ДРСК» (ТП № Ф1), что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, как документа, поименованного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа в качестве документа о технологическом присоединении.

Данный факт подтверждается актом инвентаризации лицевых счетов потребителей для подтверждения/корректировки информации в базе данных от ДД.ММ.ГГГГ, актами о неучтенном потреблении электрической энергии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 100/36 от ДД.ММ.ГГГГ, 130/20 от ДД.ММ.ГГГГ, 20/218 от ДД.ММ.ГГГГ, актом допуска в эксплуатацию электроустановок № от ДД.ММ.ГГГГ и техническими условиями на электроснабжение жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом допуска в эксплуатацию прибора учета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Относимость данных документов к рассматриваемым правоотношениям проверялась должностным лицом административного органа и судами и подтверждена. Так, установлено, что все они, включая и те, где потребителем указаны «ФИО5», «ФИО6», а домовладение значится под номерами «4», «4Б» по <адрес> в <адрес>, касаются жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Е (кадастровый №), собственником которого является ФИО4

Согласно акту инвентаризации лицевых счетов потребителей для подтверждения /корректировки информации в базе данных от ДД.ММ.ГГГГ, в доме ФИО4 установлен прибор учета СЕ101R5145M6 №, 230 вольт, класс точности 1,0, год выпуска 2011. Проверкой выявлено, что имеется техническое присоединение от высоковольтной линии 0.4 кВ. Электроснабжение отсутствует по возможной причине обрыва на линии или отключения рубильника на ТП 378 фидер 1, принадлежащей АО «ДРСК.

Факт опосредованного технологического присоединения жилого дома ФИО4 к высоковольтной линии 0,4 кВ, подключенной к трансформаторной подстанции, принадлежащей АО «ДРСК», не оспаривается Новиковым С.В.

Таким образом, факт подключения энергопринимающего устройства ФИО4 к сетям АО «ДРСК» обязывает последнего, как сетевую организацию, выдать пользователю акт о технологическом присоединении, о чем и было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что энергопринимающее устройство гражданина ФИО4 присоединено к электрическим сетям АО «ДРСК» через высоковольтную линию электропередачи 0,4 кВ, владелец которой не установлен, не освобождает указанное акционерное общество – субъекта естественной монополии от обязанности восстановить (переоформить) документы, подтверждающие технологическое присоединение, что позволит потребителю ФИО4 заключить договор электроснабжения.

Вопреки доводам жалобы ответ главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора ФИО7 министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами административного органа и судами оценен верно. Означенное письмо иного смысла, чем то, что воздушная линия (ВЛ-0,4), через которую жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051031:46 подключен к ТП-378, владельцем которой является АО «ДРСК», не принадлежит больнице и не принадлежала ранее, не имеет. В этой связи ответ Новикова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что для переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении объекта недвижимости ему необходимо обратиться к владельцу высоковольтной линии – <адрес>вой психиатрической больнице обоснованно расценен в качестве недостоверного.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что заместитель директора филиала АО «ДРСК» Новиков С.В., являясь должностным лицом, обязанным обеспечивать на предприятии процесс своевременного и качественного рассмотрения заявок на технологическое присоединение и обладающим для реализации этих функций организационно-распорядительными полномочиями, обязан принимать меры, направленные на соблюдение филиалом Правил присоединения и Правил недискриминационного доступа.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ заместитель директора филиала АО «ДРСК» Новиков С.В., не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 сттаьи 9.21 КоАП РФ.

Вывод судей предыдущих инстанций о наличии в деянии Новикова С.В. состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

По существу все доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела, являлись предметом проверки судьями предыдущих инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Иные доводы, на правовое решение по настоящему делу не влияет и прекращение производства по нему не влечет.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Новикову С.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Новикова С.В. вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № 60 ░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░