Решение по делу № 7/2-205/2024 от 09.09.2024

Судья Борисова В.С.                  дело № 7/2-205/2024

№ 12-835/2024

РЕШЕНИЕ

город Якутск 19 сентября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу защитника Горохова В.И. в интересах привлекаемого лица Чикачева В.С. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С., _______ года рождения,

установила:

20 мая 2024 года постановлением заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) М. должностное лицо – генеральный директор государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

26 июня 2024 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник Горохов В.И. просит постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2024 года № ... и решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26 июня 2024 года признать незаконным, производство по делу прекратить.

Указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 02 мая 2024 года неверно указано время совершения правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, при каких обстоятельствах должностным лицом обнаружено административное правонарушение 01 апреля 2024 года. Согласно протоколу об административном правонарушении от 02 мая 2024 года правонарушение квалифицировано как длящееся административное правонарушение. Срок следует исчислять с 19 марта 2020 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 мая 2020 года. Чикачев В.С. привлечен к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2019 года № Р-2031 «О закреплении государственного имущества Республики Саха (Якутия) за государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на праве хозяйственного ведения» издано в нарушение пункта 2.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года № 380.

В нарушение указанного постановления Правительства Республики Саха (Якутия) в отсутствии производственного филиала государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на территории Алданского района, указанные в приложении № 1 распоряжения объекты закреплены за государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)». Также согласно пунктам 1.7 и 2.2 Порядка организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2008 года № 454, носит рекомендательный характер.

В возражении на жалобу указано, что в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения – 01 апреля 2024 года указано верно, поскольку государственное имущество подлежало страхованию предприятием ежегодно в 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 на срок 12 месяцев с 01 апреля текущего финансового года до 01 апреля очередного финансового года.

Предприятием страхование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества, указанного в распоряжении Минимущества от 18 ноября 2019 года № ..., не осуществлялось на протяжении пяти лет и не осуществлено вплоть до настоящего времени. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 01 апреля 2024 года. Объекты теплоснабжения не могут находиться в казне республики без передачи их на баланс теплоснабжающей организации, поскольку одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. На данный момент распоряжение от 18 ноября 2019 года № ..., в том числе пункт 2.5, которым генеральному директору государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачеву В.С. поручено обеспечить страхование указанного в нем государственного имущества, находящегося на хозяйственном ведении предприятия, не отменено и является действующим.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Чикачева В.С. – Горохов В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2024 года № ... и решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26 июня 2024 года признать незаконным, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности Вершинина З.А. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Чикачев В.С. в суд не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, оснований для отмены состоявшегося решения по делу не нахожу.

    Статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения, несвоевременное или ненадлежащее исполнение или отказ от исполнения законного распоряжения государственного органа по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия) или органа по управлению муниципальным имуществом, изданного в пределах компетенции соответствующего органа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует и установлено судом первой инстанции, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2019 года № ... «О закреплении государственного имущества Республики Саха (Якутия) за государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее - распоряжение от 18 ноября 2019 года № ...) закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» следующие объекты коммунального хозяйства:

1. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в г. Алдане Алданского района (1 очередь)», общей стоимостью .......... рубля .......... коп., согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению;

2. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в г. Алдане Алданского района (2 очередь)», общей стоимостью .......... рублей .......... коп., согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению;

3. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения II контура в центральной части г. Алдан Алданского района с переключением потребителей от котельной «********»», общей стоимостью .......... рублей .......... коп., согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктом 2.2 распоряжения от 18 ноября 2019 года № ... (в ред. распоряжения от 13 февраля 2020 года № ...) поручено государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (Чикачев В.С.) в течение 3 месяцев после подписания настоящего распоряжения, подписания акта приема - передачи государственного имущества Республики Саха (Якутия) зарегистрировать в установленном порядке право хозяйственного ведения на государственное имущество, указанное в приложениях № 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в 2020 - 2022 гг. зарегистрировало в установленном порядке право хозяйственного ведения предприятия.

Пунктом 2.5 распоряжения от 18 ноября 2019 года № ... поручено генеральному директору государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачеву В.С. в течение 4 месяцев обеспечить страхование государственного имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2008 года № 454 «Порядке организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия)».

Акт приема - передачи государственного имущества Республики Саха (Якутия) подписан генеральным директором государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачевым В.С. 13 февраля 2020 года.

Государственные унитарные предприятия осуществляют страхование государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в соответствии с Порядком организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2008 года № 454. Объекты коммунального хозяйства согласно пунктам 1.4.4 и 2.2 Порядка подлежат страхованию с учетом экономической целесообразности и по результатам анализа потенциальных рисков на случай его повреждения или уничтожения в результате пожаров, взрывов, стихийных бедствий, а также в результате техногенных воздействий.

Согласно пункту 1.7 Порядка рекомендовано балансодержателям имущества, в хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий указанного в подпункте 1.4.4, финансирование расходов по страхованию государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, осуществлять за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.10 указанного Порядка страхователи в срок до 1 апреля текущего финансового года проводят закупки по определению страховой организации для осуществления страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 2.7 указанного Порядка, и заключают государственный контракт на срок 12 (двенадцать) месяцев с 1 апреля текущего финансового года до 1 апреля очередного финансового года.

Пунктом 2.8 распоряжения от 18 ноября 2019 года № ... поручено генеральному директору государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачеву В.С. в течение 4 месяцев провести мероприятия по передаче в установленном порядке прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в пункте 1 распоряжения от 18 ноября 2019 года № ....

Таким образом, страхование государственного имущества Республики Саха (Якутия) должно осуществляться ежегодно в обязательном порядке.

Заместителем руководителя Департамента по имущественному комплексу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Б. 02 мая 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Чикачева В.С., являющегося генеральным директором государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

Постановлением заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) М. № ... от 20 мая 2024 года генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно–коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы в части вынесения постановления об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными, ввиду следующего.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядка предусматривается, что государственные унитарные предприятия представляют в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным периодом, информацию о страховании имущества в курирующие отраслевые министерства (ведомства) Республики Саха (Якутия), которые в срок до 01 мая года, следующего за отчетным периодом, указанную информацию представляют в Министерство имущественных отношений РС(Я).

Соответственно срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 01 апреля 2024 года.

При таких обстоятельствах, доводы о неверном указании времени совершения административного правонарушения и пропуске срока привлечения его к административной ответственности по статье 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях не являются обоснованными и состоятельными, поскольку в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что распоряжение от 18 ноября 2019 года № ... издано в нарушение пункта 2.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года № 380, не могут быть повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку указанное распоряжение от 18 ноября 2019 года № ... не оспорено и является действующим.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием городским судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении должностного лица Чикачева В.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления должностного лица.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова