Решение по делу № 33-6187/2022 от 26.08.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0№-96

Дело №

Дело в суде первой инстанции №

Строка № г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 сентября 2022 г. <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО9

судей ФИО8, ФИО10

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи ФИО8

гражданское дело № по иску ФИО1 к главному врачу бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» ФИО2, бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить истребуемые документы, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Бобровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

(судья ФИО5),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к главному врачу БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании предоставить истребуемые документы, взыскании денежной суммы, судебных расходов.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в БУЗ ВО «Бобровская РБ» на имя руководителя ФИО2 посредством e-mail на электронную почту mail@bobcrb.zdrav36.ru обращение, предметом которого являлись: запрос, пересылка и приложение к медицинской карте оригинала рентген-снимка из Демидовской ЦРБ.

Полагал, что данное право у него возникло на основании ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «Об обращениях граждан Российской Федерации».

Однако в нарушение положений ст.ст. 10,12 Федерального закона № 59-ФЗ «Об обращениях граждан Российской Федерации», предусматривающих обязанность должностного лица дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, в течение 30 дней, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ из БУЗ ВО «Бобровская РБ» получен не был.

Считал, что указанным бездействием руководителя БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2 нарушено его право на получение ответа на обращение и, как следствие, на получение необходимой медицинской помощи.

Просил суд: признать деяние руководителя БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2 незаконным и нарушающим его права, обязать ответчика немедленно (до окончания судебного процесса) предоставить запрашиваемые им документы из Демидовской ЦРБ либо вынести соответствующее решение суда, которое позволит ему самостоятельно получить необходимые документы в Демидовской ЦРБ, обязать ответчика выплатить ему штрафные санкции, предусмотренные ст. 5.59 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей, обязать ответчика полностью возместить его финансовые затраты, понесенные в ходе судопроизводства по делу, сумма которых будет заявлена отдельным ходатайством по окончанию судопроизводства (т.1 л.д. 7-8).

После уточнения ФИО1 в судебном заседании требований о взыскании денежных средств, указанных в исковом заявлении, как требований о взыскании компенсации морального вреда определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены БУЗ ВО «Бобровская РБ», Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, в качестве заинтересованного лица, Департамент здравоохранения <адрес> (т. 1 л.д. 117-119).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к главному врачу БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2, БУЗ ВО «Бобровская РБ», департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить истребуемые документы, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, в части взыскания компенсации морального вреда, в связи с принятием отказа административного истца от административного иска.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что разрешению по существу подлежат требования административного истца ФИО1 о признании деяния руководителя БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2 незаконным и нарушающим права истца, обязании ответчика немедленно (до окончания судебного процесса) предоставить запрашиваемые истцом документы из Демидовской ЦРБ, либо вынести соответствующее решение суда, которое позволит истцу самостоятельно получить необходимые истцу документы в Демидовской ЦРБ.

Решением Бобровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главному врачу бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» ФИО2, бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить истребуемые документы, отказано (т.1 л.д. 223, 224-228).

Не согласившись с постановленным решением суда, ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о признании деяний ответчика нарушающими его права, ссылаясь на нарушение судом действующего законодательства и его прав (т.2 л.д. 6-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы ФИО1 на решение Бобровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, настоящее гражданское дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда (т.2 л.д. 44, 45-49).

В судебное заседание явились: ФИО1, представитель БУЗ ВО «Бобровская РБ» - ФИО7

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемых судебных актов в силу статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений, данных в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ ВО «Бобровская РБ» поступило заявление ФИО1 (вх. №), адресованное руководителю БУЗ ВО «Бобровская РБ» ФИО2, о запросе (путем почтовой пересылки) оригинала рентген-снимка кисти правой руки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ из ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», приложения его к медицинской карте ФИО1, находящейся в БУЗ ВО «Бобровская РБ», содержащее просьбу направить ответ на заявление в электронном виде на указанный в заявлении электронный почтовый адрес. Под текстом заявления проставлены дата «02.02.2022», рукописная подпись /ФИО1/ (т.1 л.д. 51,101).

Данное заявление было направлено ФИО6 в виде текста заявления во вложенном PDF файле посредством e-mail.ru с электронной почты <данные изъяты> на электронную почту mail@bobcrb.zdrav36.ru и было принято БУЗ ВО «Бобровская РБ» к рассмотрению по существу (т.1 л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлен запрос главному врачу ОГБУЗ «Демидовская центральная больница» о предоставлении оригинала рентген-снимка кисти правой руки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для прохождения дальнейшего лечения у врача-травматолога БУЗ ВО «Бобровская РБ» с приложением заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 53, 102).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № БУЗ ВО «Бобровская РБ» было направлено сообщение на запрос от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 с информацией о подготовке запроса ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» о предоставлении оригинала рентгеновского снимка правой кисти ФИО1 (копия прилагается) (т.1 л.д. 104-105).

Данное сообщение было направлено на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ, с использованием сервера «почта здрав https://10.36.0.92», получателю «akkpb», с указанием «От: БУЗ ВО <адрес> больница», «Кому: Ян ФИО1», с прикреплением двух файлов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При этом адрес электронной почты ФИО1 <данные изъяты> указан только в текстовом сообщении (т.1 л.д. 104,210).

ФИО1 в судебном заседании факт получения им указанного сообщения отрицал.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в БУЗ ВО «Бобровская РБ» из ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» поступил оригинал рентгеновского снимка правой кисти ФИО1 (т.1 л.д. 54, 99, 100).

Но только ДД.ММ.ГГГГ исх. № БУЗ ВО «Бобровская РБ» был направлен ответ ФИО1 о получении оригинала рентгеновского снимка правой руки с медицинской картой ФИО1 (копия снимка прилагается) (т.1 л.д. 52, 98).

Данное сообщение было направлено на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ, с использованием сервера «почта здрав https://10.36.0.92», получателю «Ян ФИО1», с указанием «От: БУЗ ВО <адрес> больница», «Кому: Ян ФИО1», с прикреплением пяти файлов от ДД.ММ.ГГГГ. При этом адрес электронной почты ФИО1 <данные изъяты> указан только в тестовом сообщении (т.1 л.д. 98, 211).

ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт получения им данного сообщения. После получения сообщения истец при ознакомлении с медицинской картой ДД.ММ.ГГГГ не обнаружил в ней оригинала рентгеновского снимка, что подтверждается представленной им в суд копией медицинской карты (т.1 л.д. 59-74).

Суду для обозрения были представлены: подлинник медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, №, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1 и рентгеновский снимок от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, а также разъяснено, что медицинская карта находится на хранении в картохранилище, исходя из размеров указанного снимка и того, что он является именно рентгеновским снимком, с целью его сохранности он находится на хранении в кабинете заместителя главного врача БУЗ ВО «Бобровская РБ».

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств негативных последствий для истца ввиду не направления БУЗ ВО «Бобровская РБ» в адрес ФИО1 сообщения о направлении ими запроса в ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», отсутствия уведомления о продлении срока рассмотрения его запроса, отсутствия в медицинской карте при ознакомлении с ней ФИО6 рентгеновского снимка, не представлено, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ требуемый рентгеновский снимок находится на хранении в БУЗ ВО «Бобровская РБ», пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Исходя из положений п.1 со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По правилам п. 2. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Из содержания ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» следует, что: 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям Порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, устанавливающего правила и условия выдачи медицинскими организациями пациенту либо его законному представителю медицинских документов, отражающих состояние здоровья пациента, в том числе медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, результатов лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, иных медицинских документов, копий медицинских документов и выписок из медицинских документов, если иной порядок предоставления (выдачи) медицинского документа определенной формы, копии медицинского документа либо выписки из медицинского документа не предусмотрен законодательством Российской Федерации (п. 1).

Для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, который составляется в свободной форме и содержит: 1) сведения о пациенте: а) фамилия, имя, отчество (при наличии); б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента; в) адрес места жительства (места пребывания); г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии); 2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта; 3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить; 4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; 5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса) (п. 2).

Максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (п. 8).

Срок, предусмотренный п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», рассмотрения обращения ФИО1 БУЗ ВО «Бобровская РБ» не соблюден.

Кроме того, как следует из представленной истцом в суд копии медицинской карты, ДД.ММ.ГГГГ оригинал рентгеновского снимка в ней отсутствовал, и был получен ФИО6 только в судебном заседании.

Согласно пояснениям представителя БУЗ ВО «Бобровская РБ» медицинская карта находится на хранении в картохранилище, исходя из размеров указанного снимка и того обстоятельства, что он является именно рентгеновским снимком, с целью сохранности указанный рентгеновский снимок находится на хранении в кабинете заместителя главного врача БУЗ ВО «Бобровская РБ», однако, указанные обстоятельства являются свидетельством того, что запрос истца о направлении ему оригинала рентген-снимка ответчиком не был исполнен, информация до него не была доведена.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, действия (бездействия) БУЗ ВО «Бобровская РБ», выразившиеся в не направление в адрес ФИО1 сообщения о направлении ими запроса в ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», в не уведомлении о продлении срока рассмотрения запроса истца, в отсутствии в медицинской карте при ознакомлении с ней ФИО1 рентгеновского снимка, нельзя признать законными, а выводы суда об отсутствии негативных последствий для истца необоснованными.

Ответчиком были допущены нарушения порядка, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", при рассмотрении обращения ФИО1, поскольку оно было рассмотрено за пределами 30-дневного срока с момента регистрации обращения, а потому, требование истца о признании действия (бездействия) БУЗ ВО «Бобровская РБ» незаконными и производного требования о возмещении расходов, понесенных в ходе судебного разбирательства, подлежат удовлетворению.

Возмещение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, понесенных по делу судебных расходов, к которым относятся связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, а также иные, признанные судом необходимыми расходы, основано на положениях ст. ст. 94, 98 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что в исковом заявлении местом проживания ФИО1 указан адрес: <адрес>, однако, как следует из пояснений истца и подтверждается документом, удостоверяющим личность, местом его регистрации является адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В результате незаконных действий ответчика ФИО1 вынужден был обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, в связи с чем, понес расходы.

В соответствии с пунктами 10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесёнными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В качестве доказательств понесённых расходов ФИО6 представлен диск с аудиозаписями, из содержания которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец пользовался услугами такси с целью своевременной явки в судебные заседания, транспортные расходы составили 1089 руб., из которых: 600 руб. - стоимость проезда в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ и 489 руб. - стоимость проезда в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 209), поскольку факт их несения доказан, то они подлежат взысканию в пользу истца с БУЗ ВО «Бобровская РБ».

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Бобровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение: «Признать бездействие БУЗ ВО «Бобровская РБ» незаконными.

Взыскать с БУЗ ВО «Бобровская РБ» в пользу ФИО1 транспортные расходы в размере-1089 рублей.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.