Решение по делу № 2-564/2024 от 30.05.2024

Дело № 2-564/2024

УИД: 18RS0024-01-2024-000768-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2024 года                                           г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Коробейниковой Т.А.,

при участии: прокурора Короткова А.С., представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» Сегал И.А., действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Соколовка Сарапульского района Удмуртской Республики,

установил:

Прокурор Сарапульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Соколовка Сарапульского района Удмуртской Республики. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой Сарапульского района по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории д. Соколовка. В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 25.04.2024 № 658 в новой редакции утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». В ходе проверки установлено, что общедоступные места (площадки) накопления ТКО, соответствующие санитарным требованиям, на территории д. Соколовка Сарапульского района отсутствуют. При этом мест (площадок) накопления ТКО на территории населенного пункта не имеется и в указанном Реестре. Таким образом, Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в нарушение названных норм закона не приняты меры к обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Соколовка и включению их в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Учитывая требования п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в д. Соколовка требуется обустройству не менее 2 мест (площадок) накопления ТКО. Так. Например, согласно данным Интернет-ресурса «Яндекс карты» расстояние дороги по ул. Советская в границах д. Соколовка составляет 1,5 км., а дороги по ул. Школьная – 0,5 км. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокуратурой Сарапульского района внесено представление от 13.05.2024 № 47/11-24-20940016, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по обустройству (дополнительно) не менее двух мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Соколовка Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевойводе и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор Сарапульского района Коротков А.С. уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» провести мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район» Удмуртской Республики Сегал И.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что частично признает исковые требования, поскольку у администрации имеется возможность провести мероприятия по обустройству одного места (площадки). Возражений по сроку не имеет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 30 статьи 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №28/3, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89 от 24 июня 1998 года) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из приведенных норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадкам) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра таких мест федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 25.04.2024 № 658 в новой редакции утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».

В ходе проверки прокуратурой Сарапульского района установлено, что места (площадки) накопления ТКО на территории д. Соколовка Сарапульского района фактически отсутствуют. При этом мест (площадок) накопления ТКО на территории населенного пункта не имеется и в указанном Реестре.

Согласно данным Интернет-ресурса «Яндекс карты» расстояние дороги по ул. Советская в границах д. Соколовкасоставляет 1,5 км., а дороги по ул. Школьная – 0,5 км.

В адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокурором Сарапульского района УР внесено представление от 13.05.2024 № 47/11-24-20940016 об устранении нарушений законодательства. Нарушение закона до настоящего времени ответчиком не устранены.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку отсутствие мест (площадок) накопления ТКО нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор Сарапульского района правомерно обратился в суд с настоящим иском.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу того, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора Сарапульского района к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» овозложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений статьи 206 ГПК РФ, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 31 декабря 2026 года.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Соколовка Сарапульского района Удмуртской Республикиудовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (ОГРН 1211800022345) в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Соколовка Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято судом в окончательной форме 2024 года.

Судья                                                                                            Ю.С. Арефьева

Копия верна:

Судья                                              Арефьева Ю.С.