Решение по делу № 33а-771/2021 от 18.03.2021

Судья Матюхина З.Н. Дело №33а-771/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«7» апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2-283/2020 (УИД № 44RS0011-01-2020-000491-14) по апелляционной жалобе главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева Сергея Юрьевича на решение Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года по делу по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с.Парфеньево, ул.Ухова.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю., представителя администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятовой Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Спициной М.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Ухова, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км в срок до 31 декабря 2021 года.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области были выявлены нарушения. Так, в ходе проверки было установлено, что в муниципальной собственности Парфеньевского сельского поселения, среди прочего, находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул.Ухова, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км, право муниципальной собственности на которую администрацией Парфеньевского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства не зарегистрировано. Принятыми мерами прокурорского реагирования, а именно внесенным 27 февраля 2020 года в адрес главы Парфеньевского сельского поселения представлением, нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Ухова, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км в срок до 31 декабря 2023 года.

Определением Нейского районного суда Костромской области от 1 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Костромской области.

Решением Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области удовлетворено.

На администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Ухова, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км в срок до 31 декабря 2023 года.

Дополнительным решением того же суда от 16 декабря 2020 года в удовлетворении иска к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Ухова, отказано.

В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику, полагает, что при вынесении оспариваемого решения судом не были приняты к сведению те факты, что автодорога, расположенная в границах населенного пункта с. Парфеньево по улице Ухова, не обладает признаками объекта недвижимости, а ее характеристики не позволяют квалифицировать ее как недвижимую вещь. В связи с этим считает, что право собственности на такой объект государственной регистрации не подлежит. Кроме того, указывает, что в производстве суда находилось десять аналогичных гражданских дел, рассмотрение которых в судебном заседании было назначено на одно число с разницей в двадцать минут, которые судом не были объединены, однако рассмотрены они были без отдельного выхода в судебное заседание.

В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С.А., участвовавший в рассмотрении дела судом первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 марта 2021 года настоящее дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в административную коллегию Костромского областного суда.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился. На основании ст. 150, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Костромской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

В силу части 1 статьи 205 КАС РФ протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 206 КАС РФ секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Отсутствие в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

Из письменного протокола судебного заседания по настоящему делу от 11 ноября 2020 года усматривается, что судебное заседание в суде первой инстанции начато в 11 час. 00 мин. В судебное заседание явились заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С.А., представитель администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю., представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятова Л.В., свидетель ФИО13 Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, объявлен состав суда, а также сообщено, что в ходе судебного заседания ведется аудиопротоколирование. Лицами, участвующими в деле, даны объяснения по существу разрешаемого спора, судом заслушаны показания свидетеля ФИО14. Судебное заседание окончено вынесением резолютивной части судебного акта.

К материалам настоящего дела приобщен диск с аудиопротоколом, содержание которого не отражает ход судебного заседания по настоящему делу, за исключением оглашения председательствующим резолютивной части решения.

Таким образом, аудиопротокол судебного заседания, в котором зафиксирован ход судебного заседания по делу по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с.Парфеньево, ул.Ухова, в материалах дела отсутствует, а потому доводы апелляционной жалобы главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. о нарушении судом норм процессуального права признаются судебной коллегией обоснованными. Допущенные нарушения требований процессуального закона являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного ответчика.

Отсутствие аудиопротокола в рассматриваемом случае в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения суда от 11 ноября 2020 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в Нейский районный суд Костромской области иным составом суда.

Поскольку при принятии по настоящему делу дополнительного решения от 16 декабря 2020 года суд исходил только из того обстоятельства, что иск прокурора удовлетворен, и на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность по регистрации права собственности на автомобильную дорогу по ул. Ухова в с. Парфеньево, судебная коллегия полагает дополнительное решение суда первой инстанции также подлежащим отмене.

        Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года и дополнительное решение того же суда от 16 декабря 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции иным составом суда.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: