Решение по делу № 12-172/2016 от 25.07.2016

№ 12-172/2016                                                                                  

РЕШЕНИЕ

гор. Чусовой                                                                              14 сентября 2016 г.

Чусовского городского суда Пермского края в составе:

судьи Обуховой О.А.,

          с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Гачеговой Е. Н,

при секретаре Криницыной Я..Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от .... г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (далее - ООО «ЖЭК»),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от ..... ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей (л.д. 105,106).

В жалобе, поступившей в Чусовской городской суд ...., заявитель ставит вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Представитель заявителя ООО «ЖЭК» в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, пояснив, что договор с энергоснабжающей организацией был заключен еще .... г, в .... г.. дополнительное соглашение к данному договору с указанием конкретных домов.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «ЖЭК», проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме, оснований для отмены постановления не находит.

Из положений ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ следует, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии ч. 12 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.13 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п.п. а, б п. 31 вышеназванных правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «ЖЭК» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № .... от .....

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: гор. ...., ул. ...., д..... находится в управлении и на обслуживании ООО «ЖЭК» в соответствии с заключенным ..... договором управления многоквартирным домом.

В рамках проверки жалобы жителя многоквартирного дома № .... по ул. ...., гор. .... ....., поступившей из Чусовской городской прокуратуры в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, была проведена в отношении ООО «ЖЭК» проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований, по результатам которой был выявлен факт не заключения ООО «ЖЭК» договора на снабжение электрической энергией, что является нарушением требований ч.2.3 ст.161 ЖК РФ и ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. «б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом N .... об административном правонарушении от ..... (л.д. 1,2); актом проверки N .... от 15.12.2015г. (л.д. 10-12); предписанием Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края N .... от ....., по результатам внеплановой проверки с указанием срока устранения выявленного нарушения (л. д. 8, 9); распоряжением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой документарной проверки N .... от ..... (л.д. 16,17); договором управления многоквартирным домом по адресу: гор. ...., ул. ...., д..... от ..... (л.д. 72-74); копией письма Чусовского отделения ПАО «Пермэнергосбыт» (л.д. 23,24); заявлением ..... (л.д. 21-22).

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив нарушение ООО «ЖЭК» лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что представленные доказательства сомнений в достоверности не вызывают, являются допустимыми.

Таким образом, рассмотрев жалобу заявителя, на основании имеющихся в деле доказательств, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, действия ООО «ЖЭК», выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений вышеуказанных Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п.п. "а, б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного правонарушения являются правильными и обоснованными.

Довод о несогласии с постановлением, т.к. договор энергоснабжения между ООО «ЖЭК» и ПАО «Пермская энергосбытовая компания» был заключен ....., несостоятелен, в связи с тем, что неотъемлимой частью договора является приложение № ...., в котором содержатся точки поставки по договору. Бесспорно, что при заключении договора в .... г. дом № .... по ул. .... не мог быть внесен в указанный перечень точек поставки (договор управления домом заключен в .... г.). Дополнительное соглашение к договору энергоснабжения с включением дома № .... по ул. .... в приложение № .... было заключено .... г, то есть до составления протокола об административном правонарушении.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Основания, свидетельствующие о том, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере .... руб. не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства отсутствуют, обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» - без удовлетворения.

Судья                                               О.А.Обухова