Решение по делу № 2-620/2024 от 29.05.2024

УИД 59RS0017-01-2024-001306-44

Дело № 2-620/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года                             г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С. при секретаре судебного заседания Косюк Н.Ю.,

с участием процессуального истца прокурора г.Губахи Гудкова М.С.,

представителя ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» Скобелкиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах Шигаповой И.С. к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату, третьи лица: Министерство здравоохранения Пермского края, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, главный врач ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №» Ронзин А.В.,

заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела,

установил:

Прокурор г.Губахи в интересах Шигаповой И.С. обратился в суд с иском к ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», ОСФР Российской Федерации по Пермскому краю о признании за Шигаповой И.С. права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 г., возложении обязанности на ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести Шигаповой И.С. специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно п. 2 пп. «д» постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Требования обоснованы тем, что в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» на основании трудового договора по основному месту работы с ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности операционной медицинской сестры отделения переливания крови стационара медицинский работник Шигапова И.С. Шигапова И.С. имеет среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело» с присвоением квалификации «медицинская сестра». Она выполняет трудовые функции по оказанию медико-санитарной помощи населению, в том числе: под контролем старшей медицинской сестры ОПК оформляет и ведет необходимую медицинскую документацию, под контролем врача-трансфузиолога производит забор крови, помогает старшей медицинской сестре вести учет доноров с выявленными факторами риска.

На основании распоряжения Правительства Пермского края от 15.09.2011 № 183-рп с 01.01.2012 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница» как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края с созданием ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница». В соответствии с приказом Министерства от 03.04.2015 № СЭД-34-01-06-194 «О реорганизации ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница», ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в форме слияния создано ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница», которая в соответствии с приказом Министерства от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 была реорганизована в форме слияния в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4». ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» как до процедуры реорганизации, так и по настоящий момент выполняет функции «районной» больницы, поскольку г.Губаха является административным центром административного района (Губахинский муниципальный округ) и имеет в административном подчинении сельские населённые пункты. ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» было расположено на территории городского населенного пункта (г.Губаха) и имело структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу. Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» имело в своей структуре поликлинику и отделение скорой медицинской помощи в рабочем поселке Углеуральский, фельдшерский пункт в рабочем поселке Широковский. Стационар ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» оказывал медицинскую помощь сельским жителям своего округа. С учетом пролицензированных видов медицинской деятельности ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 27.02.2016 № 132-н отвечает критериям, установленным к «районным» больницам. После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «ГКБ №4» Губахинский филиал оказывал специализированную помощь населению на тех же условиях, что и до реорганизации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 основаниями начисления специальной социальной выплаты являются 2 критерия: вид больницы (центральная районная, районная, участковая) и требование к работе в медицинской организации или её структурных подразделениях, расположенных в населённых пунктах с определённым количеством населения. В результате реорганизации ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в форме слияния в ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в соответствии с Уставом вновь созданного учреждения медицинская помощь населению Губахинского городского округа продолжает оказываться структурным подразделением ГАУЗ ПК «ГКБ №4» - Губахинским филиалом. С учетом изложенного прокурор полагал, что медицинские работники, трудоустроенные в стационар Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4», имеют право на получение специальной социальной выплаты в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022. Изменение наименования ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» и наименование до реорганизации учреждения как «городская» не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты работникам стационара. ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. При этом учреждение, фактически осуществляющее функции «районной» больницы, в котором Шигапова И.С. на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность, необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган ОСФР реестр работников, имеющих право на получение такой выплаты, в том числе в отношении Шигаповой И.С. Таким образом, Шигапова И.С. в связи с выполнением трудовой функции в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» имеет право на указанную социальную выплату.

Определением суда от 25.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Пермского края.

Протокольным определением суда от 18.07.2024 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Определением суда от 16.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен главный врач ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» Ронзин А.В..

От ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю поступили возражения на исковые требования, в которых Фондом указано, что в отношении Шигаповой И.С. реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГБУЗ ПК «ГКБ №4» в отделение Фонда не поступали, в связи с чем в отношении Шигаповой И.С. у отделения Фонда отсутствуют основания для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, и отделение Фонда по данному делу не может выступать в качестве ответчика. Требование о возложении на отделение Фонда обязанности выплатить специальную социальную выплату Шигаповой И.С. с 01.01.2023 г. на сегодняшний день является преждевременным. Из искового заявления следует, что Шигапова И.С. работает операционной медицинской сестрой отделения переливания крови в ГБУЗ ПК «ГКБ №4». Данная медицинская организация не относится к центральным районным, районным и участковым больницам. Также ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ранее никогда не была районной больницей. Полагали, что Шигапова И.С. права на получение специальной социальной выплаты по основаниям, изложенным в иске, не имеет.

Ответчиком ГАУЗ ПК «ГКБ №4» представлены письменные возражения по иску, в которых указано, что учреждение заинтересовано в реализации права Шигаповой И.С. на получение специальной социальной выплаты, однако не имеет возможности самостоятельно включить в реестр должность медицинской сестры кабинета переливания крови параклинического отделения № 1 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Постановлением № 2568. Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.01.2023 № 34-01-02-36 утвержден перечень медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату, таким образом, в этой части учреждение соответствует требованиям положения, предусмотренных постановлением № 2568. Учреждение неоднократно претерпевало изменения, в том числе, смену типа учреждения, а также реорганизации в форме слияния. В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 15.09.2011 № 183-рп с 01.01.2012 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница» было передано в государственную собственность Пермского края и переименовано в ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница». Во исполнение приказов Министерства здравоохранения Пермского края в дальнейшем осуществлено слияние с созданием ГАУЗ ПК «ГКБ №4». ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является правопреемником ГАУЗ ПК «ГКБ №4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница». Из анализа мест оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе с момента передачи в собственность Пермского края, адреса мест деятельности учреждения применительно к территории г.Губахи, в том числе п.Нагорнский, п.Парма, п.Широковский, остались неизменными, что подтверждено лицензиями, что также подтверждает деятельность учреждения как районной больницы по виду медицинской деятельности с учетом территориального признака и обслуживания населения. При этом учредительные документы ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в наименовании «районная» применительно к филиалу не содержит. Таким образом, оказание медицинской помощи филиалом ГАУЗ ПК «ГКБ №4» применительно к территории Губахи осуществляется жителям исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности Губахинского муниципального округа. принимая во внимание формулировку постановления подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568, должность медицинской сестры кабинета переливания крови параклинического отделения №1 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4», не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568 и включению в реестр лиц для назначения специальной социальной выплаты не подлежит.

От третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края представлен отзыв по иску, в котором указано, что после процедуры реорганизации ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» является структурным подразделением ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», в связи с чем на работников стационара ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» распространяется п.4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» как до реорганизации, так и филиал после реорганизации отвечает критериям, установленным приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132 н, предъявляемым к районным больницам: 1) по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; 2) по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь; 3) по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную (высокотехнологическая помощь не оказывалась и не оказывается); 4) с количеством обслуживаемого населения: на 2015 год 36 098 человек. При указанных обстоятельствах Министерство оставляет решение на усмотрение суда.

В дополнительных пояснениях от 25.07.2024 Министерство здравоохранения Пермского края пояснило, что документом, в котором установлены основные критерии к видам учреждений здравоохранения, в частности «городская» и «районная» больница, является Приказ Минздрава России от 27.02.2016 № 132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения». При наименовании учреждения здравоохранения также используется Приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». В соответствии с действующей лицензией на осуществление ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» медицинской деятельности высокотехнологичная помощь в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» не оказывается. Губахинский филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» обслуживает население г.Губахи, сельских населенных пунктов, расположенных в Губахинском муниципальном округе (в том числе Гремячинского населения), а также население Кизеловского городского округа (в случае отсутствия необходимого вида помощи в структурных подразделениях ГАУЗ ПК, расположенных на данных территориях).

Третьим лицом Федеральным фондом обязательного медицинского страхования представлен отзыв на иск, в котором указано, что решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Процессуальный истец прокурор г.Губахи Гудков М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» Скобелкина М.С. в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений по иску, указав, что истец, как медицинская сестра параклинического отделения, выполняет трудовые функции как для поликлиники, так и для стационара, но основная функция согласно должностной инструкции все-таки в условиях стационара.

Представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, третьих лиц Министерства здравоохранения Пермского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились, ранее направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец Шигапова И.С., третье лицо главный врач ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» Ронзин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания суду не направили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Так, 31.12.2022 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Указанным Постановлением с 1 января 2023 г. (в действующей на данный момент редакции) установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р (подпункт «д» пункта 2).

В пункте 4 приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом пункта 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, дано указание обеспечить начало произведения специальной социальной выплаты, установленной в соответствии с настоящим постановлением, не позднее 1 апреля 2023 г. (пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даны полномочия давать разъяснения по применению настоящего постановления (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

В пунктах 3 и 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования определено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 8 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шигапова И.С. имеет диплом о среднем профессиональном образовании ГОУ СПО «Губахинское медицинское училище» по специальности «сестринское дело», квалификация «медицинская сестра» (л.д. 34).

ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница» 01.07.2015 г. реорганизовано в форме слияния с ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 03.04.2015 № СЭД-3401-06-194).

Согласно выданной Министерством здравоохранения Пермского края лицензии от 10.07.2015 (л.д. 100-108) ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: г.Губаха, ул. Дегтярёва, д.1, литер Б, при обращении донорской крови и/или/ её компонентов в медицинских целях организуются и выполняются работы (услуги) по заготовке, хранению донорской крови и (или) её компонентов.

Согласно Уставу ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (л.д.73-89) Учреждение для осуществления уставной деятельности имело в своем составе обособленные объекты, расположенные по адресу: Пермский край, г.Губаха, ул.Дегтярева, д.1, лит.В (здание главного корпуса), помещение поликлиники на 500 посещений по адресу: г.Губаха, ул.Дегтярева, д.1, лит.В, здания отделений сестринского ухода, здание инфекционного, детского отделения, поликлиника № 1 по адресу: г.Губаха, ул.Дегтярева, д.1, лит.А, терапевтическое отделение и отделение скорой медицинской помощи №1 и другие объекты по территории г.Губахи, а также фельдшерский пункт № 1 в п.Широковский по ул.Пионеров, д.15, литер.А. Основными видами деятельности Учреждения указаны работы и услуги в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара; работы и услуги в рамках скорой медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме.

ГАУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» 31.08.2017 реорганизовано в форме слияния в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402).

На основании Приказа руководителя муниципального лечебно-профилактического учреждения «Губахинская городская больница» № 14 от 20.07.2011 Шигапова И.С. с 21.07.2011 г. принята на работу в Отделение переливания крови на должность операционной медицинской сестры (л.д. 17), с ней заключен трудовой договор № 14 от 20.07.2011 (л.д. 18-21).

На основании Приказа ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» № 50 от 02.05.2017 Шигапова И.С. с 04.05.2017 переведена в отделение переливания крови стационара на должность медицинской сестры на 1.0 ставки (л.д. 16).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 20.07.2011 № 14 от 30.03.2018, заключенным Шигаповой И.С. с ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», определено, что Шигапова И.С. работает в кабинете переливания крови параклинического отделения № 1 филиала (г.Губаха, ул.Дегтярева, 1) в должности медицинской сестры на 1,0 ставку, работа является основным видом работы (л.д. 25-28). Согласно сведениям из трудовой книжки истца, с 01.02.2024 г. она переведена в кабинет трансфузиологии параклинического отделения № 1 филиала (г.Губаха, ул.Дегтярева, 1) на должность медицинской сестры (л.д.177-181), в указанной должности работает по настоящее время, что подтверждено Справкой ГАУЗ ПК «ГКБ №4» от 08.11.2024 (л.д. 182).

Согласно выписке из штатного расписания ГАУЗ ПК «ГКБ №4» на 01.04.2024 (л.д. 36-58), утвержденного Приказом главного врача № ЭДО-1-05-303 от 29.03.2024, должность медицинской сестры Шигаповой И.С. относится к структурному подразделению: кабинет трансфузиологии параклинического отделения (г.Губаха, ул.Дегтярева,1) – л.д.54.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры кабинета трансфузиологии параклинического отделения № 1 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» (л.д. 183 – 187) в её должностные обязанности входит, в том числе, выполнение хранения и своевременной замены реагентов для проведения проб на индивидуальную совместимость перед трасфузией (переливанием) донорской крови и (или) её компонентов для пациентов, находящихся на стационарном лечении в профильных отделениях филиала; обеспечение венозного доступа у пациента (реципиента): выполнение венепункции, подключение контейнера с донорской кровью и (или) его компонентом к периферическому или центральному венозному катетеру в случае его наличия; оказание доврачебной медицинской помощи при неотложных состояниях.

В соответствии с протоколом от 31.08.2023 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, проведя проверку уведомления о включении медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, уведомил, что медицинская организация ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в 2024 г., 31.08.2023 г. (л.д. 60).

08.05.2024 г. Шигапова И.С. обратилась в прокуратуру г.Губахи с заявлением о защите её нарушенных прав на получение социальной выплаты, в котором также просила прокурора обратиться в суд в защиту её интересов (л.д. 13-15).

Исследовав материалы дела в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н были утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, в которых с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности населения разграничены виды медицинских организаций. Исходя из перечисленных критериев, к районным больницам отнесены медицинские учреждения, в которых в стационарных условиях, в условиях дневного стационара (а при наличии в структуре указанных медицинских организаций подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, перечень видов медицинской помощи включает также первичную медико-санитарную помощь) оказывается специализированная медицинская помощь в форме плановой; неотложной; экстренной, и с рекомендуемой численностью 1 учреждение на 20 - 100 тыс. человек.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н Утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В пункте 4 указанных Разъяснений отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как неоднократно разъяснялось Верховным Судом Российской Федерации, не допускается формальный подход к рассмотрению дел, связанных с реализацией гражданами установленных законом государственных гарантий социальной защиты. Предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 специальная социальная выплата направлена на обеспечение достойного уровня заработной платы медицинских работников в рамках их социальной и материальной поддержки и во исполнение программы по развитию системы здравоохранения государства.

С учетом представленной в материалы дела документации суд полагает, что Губахинский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ №4», как самостоятельное медицинское учреждение, и до процедуры реорганизации, и на данный момент отвечает признакам «районной больницы», что также подтверждается и пояснениями Министерства здравоохранения Пермского края, данными в отзыве на исковое заявление.

ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

При этом истец Шигапова И.С. занимает должность медицинской сестры, осуществляет трудовую функцию в параклиническом отделении № 1 (стационар) Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4», что подтверждается её должностной инструкцией, трудовой книжкой, в связи с чем она не может быть лишена права на социальную выплату по формальным основаниям (в связи с отсутствием в наименовании учреждения указания на то, что больница является районной).

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Губахи следует признать правомерными и обоснованными, на ГАУЗ ПК «ГКБ №4» должна быть возложена обязанность в соответствии с положениями пункта 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о сотруднике Шигаповой И.С. как имеющей право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Поскольку пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 предусмотрено, что в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести истцу специальную социальную выплату с 01.01.2023 г., поскольку на 01.01.2023 г. Шигапова И.С. осуществляла трудовую деятельность в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в должности медицинской сестры параклинического отделения, в связи с чем имела право на специальную социальную выплату по подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, а сведения в отношении неё не были поданы ГАУЗ ПК «ГКБ №4» своевременно по организационно-техническим причинам.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать за Шигаповой И.С. право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 года.

Возложить обязанность на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» включить Шигапову И.С. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01.01.2023 года.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести Шигаповой И.С. специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 ноября 2024 года.

Судья В.С. Баскаль