Решение по делу № 33-285/2017 от 20.01.2017

Судья Чибрикин А.К. Дело № 33-285/2017

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Саранск 14 февраля 2017 г.

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

судьи - председательствующего Адушкиной И.В.

судей: Елиной Т.А., Ериной Н.П.,

при секретаре Бобровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Кузнецова Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование требований указала, что 30 августа 2016 г. она обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением пенсионного органа №247873/16 от 12 сентября 2016 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, а имеется, по мнению пенсионного органа, 21 год 08 месяцев 4 дня.

В специальный стаж не включены: период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в качестве учителя русского языка с 15 августа 1991 г. по 01 июня 1994 г. и период работы с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе <№>.

Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку в спорные периоды работала в образовательных учреждениях и занималась педагогической деятельностью с детьми, выполняла работу, связанную с обучением и воспитанием детей.

Просила признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №247873/16 от 12 сентября 2016 г. в части невключения в специальный стаж: периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в качестве учителя русского языка с 15 августа 1991 г. по 01 июня 1994 г. и периода работы с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе <№>; обязать включить в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16 ноября 2016 г.

30 ноября 2016 г. истица уточнила заявленные требования и просила включить в специальный стаж период работы с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. как работу в должности учителя, поскольку в указанный период, занимая должность педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе <№>, она исполняла еще обязанности учителя русского языка.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г. исковые требования Кузнецовой Л.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. считает решение суда незаконным, подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела. Указывает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет как работы в должности учителя русского языка Уришкинской средней школы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку отсутствует факт выполнения работы, дающей право на досрочную пенсию. Кроме того, обращает внимание, что Кузнецова Л.Н., не имея фактически не одного отработанного дня по педагогической деятельности, ушла в отпуск по уходу за ребенком. Отмечает, что период работы в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе <№> также не подлежит включению, так как данное наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067, от 29 октября 2002 г. №781. При этом указывает, что списки должностей и учреждений составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей, и расширенному толкованию не подлежат.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Кузнецова Л.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Копылова О.С. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил её удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании истец Кузнецова Л.Н. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №247873/16 от 12 сентября 2016 г. Кузнецовой Л.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По мнению ответчика, специальный стаж Кузнецовой Л.Н составил 21 год 08 месяцев 4 дня..

В специальный стаж не включены:

с 15 августа 1991 г. по 01 июня 1994 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет как работы в должности учителя русского языка Уришкинской средней школе, поскольку отсутствует факт выполнения работы, дающей право на досрочную пенсию. Согласно пунктам 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, в том числе период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также период нахождения женщины в начавшемся до 06 октября 1992 г. отпуске по уходу за ребенком должны приходится на периоды соответствующей работы.

с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. – период работы в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе <№>, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей и упреждении, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г.. № 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г., № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истцу оспариваемых периодов, является незаконным. При этом суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 27 приведенного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки Кузнецовой Л.Н., архивной справки МКАУ «Объединённый межведомственный архив документов по личному составу» №399 от 28 июля 2016 г.    согласно приказа по Ромодановскому РОНО №18 от 06 августа 1991 г. Кузнецова Л.Н. назначена учителем русского языка Уришкинской неполной средней школы с    15 августа 1991 г.

Из архивной справки N 624 от 05 октября 2016 г. следует, что согласно книги приказов    по Уришкинской неполной средней школе приказом N15 от 15 августа 1991 г. Кузнецова Л.Н. назначена учителем русского языка и литературы в Уришкинской н/с школе; ребенку учительницы русского языка и литературы Кузнецовой Л.Н. назначено пособие.

Согласно справке директора Уришкинской средней общеобразовательной школы Ромодановского района Республики Мордовия, Кузнецова Л.Н. в период с 15 августа 1991 г.    находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Так, до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом РФ ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в п. п. 26, 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", а именно, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что ребенок Кузнецовой Л.Н. родился 01 июня 1991 г. и достиг трехлетнего возраста 01 июня 1994 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 15 августа 1991 г. по 01 июня 1994 г., который непрерывно связан с отпуском по уходу за ребенком, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы ответчика в части необоснованного включения судом в специальный стаж истца периода с 15 августа 1991 г. по 01 июня 1994 г. нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку противоречат приведенным выше нормам материального права и разъяснениям Верховного Суда РФ, основаны на неверном толковании апеллянтом пенсионного законодательства.

Также, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж Кузнецовой Л.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы учителем русского языка в Саранской средней школе <№> с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г.

Согласно трудовой книжки Кузнецова Л.Н. приказом от 30 августа 1994 г. №56 01 сентября 1994 г. назначена временно в порядке перевода педагогом-организатором по гуманитарному воспитанию в Саранскую среднюю школу <№>. Приказом от 26 декабря 1994 г. №80а переведена учителем русского языка и литературы, в указанной должности работает по настоящее время. С 10 декабря 1999 г. Саранская средняя школа <№> переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей <№>».

Согласно архивной справки Объединенного архива Министерства образования Республики Мордовия N 473 от 12 сентября 2016 г., справки ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» от 10 октября 2016 г. на основании приказа Министерства народного образования МАССР N 266 от 03 сентября 1991 г. школа-комплекс <№> создана в порядке эксперимента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность учителя и учреждения - образовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Должность педагог-организатор указанным Списком не предусмотрена, как и не предусмотрена ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Судом установлено, что в период работы Кузнецовой Л.Н. в должности педагога-организатора с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. она непосредственно вела уроки русского языка в 5-9 классах (количество педагогических часов в неделю 21) и дополнительно с 01 ноября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. выполняла работу учителя на дому (6 педагогических часов надомного обучения в неделю). Данный факт подтверждается сведениями тарификационного списка учителей школы <№> на 01 сентября 1994-95 уч.года.

Согласно показаниям свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции, Кузнецова Л.Н. в спорный период одновременно исполняла обязанности педагога-организатора гуманитарного цикла и, на всем протяжении указанного периода, учителя русского языка.

При указанных обстоятельствах, установив, что Кузнецова Л.Н. в спорный период помимо выполнения обязанностей педагога-организатора работала учителем русского языка, суд правомерно включил в ее специальный стаж период работы с 01 сентября 1994 г. по 26 декабря 1994 г. в должности учителя русского языка в Саранской средней школе <№>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №463, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, судом первой инстанции исследовался и обоснованно признан несостоятельным по вышеизложенным основаниям.

Учитывая, что специальный стаж Кузнецовой Л.Н. с учетом включенных в стаж спорных периодов составляет свыше 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о назначении истцу досрочной страховой пенсии с 16 ноября 2016 г.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания отказа Пенсионного фонда в досрочном назначении страховой пенсии, являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Адушкина

Судьи Т.А.Елина

Н.П. Ерина